Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 33а-3235/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N 33а-3235/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Вачковой И.Г.,
судей Ромадановой И.А., Житниковой О.В.,
при секретаре Зенкевиче В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе АО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 16 декабря 2020 года по административному делу N 2а-4676/20 по административному иску АО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" к Государственной инспекции труда в Самарской области о признании незаконным и отмене предписания.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., пояснения представителя административного истца Рахманова А.В., Цыб А.В., поддержавшие доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Лютикову С.И., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Самарской области о признании незаконным и отмене предписания, в обосновании заявленных требований указал, что по результатам плановой проверки, проведенной в период 31.08.2020 - 25.09.2020 в отношении АО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" - начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области Лютиковой С.И. и государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области Сосновым А.Д., выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.09.2020 N (получено Обществом 08.10.2020).
Согласно п. 1 предписания заявителю необходимо произвести перерасчет и оплату сверхурочной работы работникам с суммированным учетом рабочего времени по правилам ч. 1 ст. 152 ТК РФ (первые два часа работы оплатить в полуторном размере, за последующие часы - в двойном размере) за период с 01.01.2018 по настоящее время, т.е. с момента введения в действие Положения АО "ННК" "Об оплате труда и премировании работников АО "ННК" N П2-03 Р-0895 ЮЛ-580, версия 3.00, с учетом предусмотренной ст. 236 ТК РФ денежной компенсации со сроком выполнения - 25.10.2020. Вывод был сделан на основании следующих документов: расчетный лист гардеробщика-уборщика за декабрь 2019 г. (расчетный период - 1 год), в соответствии с которым осуществлено начисление оплаты "сверхурочных" часов (до 2 часов) за 133,52 часа. Оплата "сверхурочных" часов произведена в полуторном размере; расчетный лист машиниста технологических насосов 5 разряда за июнь 2020 г. (расчетный период - 1 квартал), в соответствии с которым произведена оплата 22.50 "сверхурочных" часов в полуторном размере; расчетные листки водителя автомобиля за май, июнь 2020 (расчетный период - 1 месяц), в соответствии с которыми произведена оплата 32 часов и 16 часов "сверхурочной" работы в полуторном размере в мае и июне 2020 г. По мнению проверяющих, оплата сверхурочной работы, например, в отношении гардеробщика-уборщика, должна быть осуществлена в следующем порядке: из 133,52 часов сверхурочной работы, первые 2 часа должны быть оплачены в полуторном размере, остальные 131,52 часа в двойном размере.
Административный истец просил суд считает п. 1 предписания незаконным и необоснованным. С работниками, расчетные листки которых были представлены Обществом в ГИТ, заключены трудовые договоры, условиями которых, работникам устанавливается суммированный учет рабочего времени. В связи с чем, просил суд признать незаконным пункт 1 предписания Государственной инспекции труда Самарской области об устранении выявленных нарушений от 25.09.2020 N
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 16.12.2020 г. заявленные административные исковые требования оставлены без удовлетворения (л.д. 213-215).
В апелляционной жалобе АО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований (л.д. 225-236).
В судебном заседании представители административного истца Рахманов А.В., Цыб А.В., просили решение отменить, административные исковые требования удовлетворить.
Представителя административного ответчика и заинтересованное лицо Лютикова С.И., просила решение Октябрьского районного суда г. Самары оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) установлено, что Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Положениями статьи 356 ТК РФ установлено, что федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац 6 части 1 статьи 357 ТК РФ).
Судом установлено, что по результатам плановой проверки, проведенной в период с 31.08.2020 г. по 25.09.2020 г. в отношении АО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области Лютиковой С.И. и государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области Сосновым А.Д., выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.09.2020 N (получено Обществом 08.10.2020).
Согласно п. 1 предписания АО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" необходимо произвести перерасчет и оплату сверхурочной работы работникам с суммированным учетом рабочего времени по правилам ч. 1 ст. 152 ТК РФ (первые два часа работы оплатить в полуторном размере, за последующие часы - в двойном размере) за период с 01.01.2018 г. по настоящее время, т.е. с момента введения в действие Положения АО "ННК" "Об оплате труда и премировании работников АО "ННК" N П2-03 Р-0895 ЮЛ-580, версия 3.00, с учетом предусмотренной ст. 236 ТК РФ денежной компенсации со сроком выполнения - 25.10.2020.
Вывод был сделан на основании следующих документов:
- расчетный лист гардеробщика-уборщика за декабрь 2019 г. (расчетный период -1 год), в соответствии с которым осуществлено начисление оплаты "сверхурочных" часов (до 2 часов) за 133,52 часа. Оплата "сверхурочных" часов произведена в полуторном размере;
- расчетный лист машиниста технологических насосов 5 разряда за июнь 2020 г. (расчетный период - 1 квартал), в соответствии с которым произведена оплата 22.50 "сверхурочных" часов в полуторном размере;
- расчетные листки водителя автомобиля за май, июнь 2020 (расчетный период - 1 месяц), в соответствии с которыми произведена оплата 32 часов и 16 часов "сверхурочной" работы в полуторном размере в мае и июне 2020 г.
Установив факт очевидных нарушений трудового законодательства работодателем, Государственная инспекция труда в пределах предоставленных абзацем 2 статьи 356 и абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации полномочий правомерно вынесла обязательное для работодателя предписание о возложении на него обязанности устранить допущенные нарушения трудового законодательства, в связи с чем суд первой инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленных административных требований о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Самарской области от 25.09.2020 N
Оснований не согласиться с данными выводами суда у судебной коллегии не имеется, так как они основаны на правильном применении норм действующего законодательства и исследованных судом материалах дела.
В силу статьи 99 ТК РФ, сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.
В соответствии со статьей 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.
В силу статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 6 статьи 135 ТК РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
В силу статьи 423 ТК РФ до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.
Из материалов дела следует, что в АО "ННК" применяются Положения АО "ННК" "Об оплате труда и премировании работников АО "ННК" N П2-03 Р-0895 ЮЛ-580, версия 3.00.
Пунктом 4.3.1.1.4 Положения АО "ННК" "Об оплате труда и премировании работников АО "ННК" N П2-03 Р-0895 ЮЛ-580, версия 3.00, определено, что оплата сверхурочной работы при суммированном учете рабочего времени осуществляется в следующем порядке:
-за первые два часа, приходящиеся в среднем на каждую рабочую смену учетного периода, - в полуторном размере;
-за последующие часы - в двойном размере.
Таким образом, размер доплаты за сверхурочную работу зависит от количества рабочих смен (дней) в учетном периоде.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, требование, содержащееся в предписании, не нарушает права АО "ННК" и не противоречит нормам трудового законодательства, в частности статье 22 ТК РФ, а восстанавливает права работников, время труда которых учитывается суммарно за год.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости применения при оплате сверхурочной работы при суммированном учете рабочего времени положений части 1 статьи 152 ТК РФ как нормы прямого действия, предусматривающей порядок оплаты, улучшающий положение работника по сравнению с правилами, установленными локальным нормативным актом.
В соответствии с требованиями статьи 8 Трудового кодекса РФ принимаемые работодателем в пределах своей компетенции локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актами, содержащим нормы трудового права, коллективным договорам, соглашениям.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (часть 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации).
Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что со стороны административного истца были допущены нарушения норм трудового права при расчете и оплате сверхурочных часов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что применяемая у административного истца методика расчета заработной платы требованиям действующего трудового законодательства не противоречит, повторяют правовую позицию, выраженную административным истцом в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей правильную оценку в решении суда, с которой судебная коллегия согласна.
Ссылки в жалобе на судебную практику, не могут быть приняты во внимание, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства конкретного дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств и их оценки применительно к рассматриваемому спору. Судебная практика не является формой права и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.
В связи с этим, ссылка апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения дана ненадлежащая оценка доводам административного истца об отсутствии очевидных нарушений трудового законодательства, судебной коллегией во внимание не принимаются как несостоятельные.
При указанных обстоятельствах у суда не имелось оснований для признания оспариваемого предписания незаконным, так как оно вынесено уполномоченным государственным органом в пределах его компетенции, соответствует требованиям действующего законодательства, при наличии предусмотренных законом оснований и с соблюдением установленного порядка, прав и законных интересов Общества не нарушает.
Довод апелляционной жалобы о том, что практика оплаты сверхурочной работы на которой настаивает Государственная инспекция труда в Самарской области нарушает принцип равной оплаты за равный труд, судебной коллегией не принимается во внимание, поскольку выявленные нарушения трудового законодательства не носят индивидуальный характер, а затрагивают права всех работников, оплата сверхурочной работы которых осуществляется в соответствии с вышеуказанной методикой, применяемой на предприятии. При суммированном учете рабочего времени ухудшает положение работников по сравнению с действующим трудовым законодательством и в силу части 4 статьи 8 ТК РФ применению не подлежит.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правоотношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе военнослужащими или государственными гражданскими служащими, регулируются законодательством Российской Федерации соответственно о военной службе или государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством Российской Федерации.
Суд первой инстанций, руководствуясь положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дал надлежащую правовую оценку имеющимся в деле доказательствам, правильно установил юридически значимые обстоятельства и принял законное и обоснованное решение.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они последовательны, мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, которым дана надлежащая оценка.
Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что судом постановлено законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Самары от 16 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
