Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 04 декабря 2019 года №33а-3234/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 декабря 2019 года Дело N 33а-3234/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Вениченко О.В.,
при ведении протокола помощником судьи Осиповой Н.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Назирбоева Х. об оспаривании решения департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана,
по апелляционной жалобе административного ответчика департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана на решение Абаканского городского суда от 16 сентября 2019 г., которым административный иск удовлетворен.
Заслушав доклад председательствующего, пояснения административного истца Назирбоева Х. и его представителя Сукало В.А., выразивших согласие с решением суда, представителя административного ответчика Кириченко Е.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Назирбоев Х. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения (уведомления) департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана (далее - ДГАЗ администрации г. Абакана) от ДД.ММ.ГГГГ N, требования мотивируя тем, что на его обращение в ДГАЗ администрации г. Абакана о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, получил уведомление о недопустимости размещения на нем объектов индивидуального жилищного строительства ввиду того, что земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ц-4, основные виды разрешенного использования которой не допускают строительство жилых домов. Ссылаясь на нормы градостроительного и земельного законодательства, регулирующие спорные правоотношения, указывал, что оспариваемое решение (уведомление) нарушает его права, как собственника спорного земельного участка.
Административный истец Назирбоев Х., его представитель Сукало В.А., в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Определением судьи к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Абакана.
Представитель административных ответчиков администрации г. Абакана, ДГАЗ администрации г. Абакана Самсонова Н.А. возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения.
Решением Абаканского городского суда от 16 сентября 2019 г. административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ДГАЗ администрации г. Абакана Кириченко Е.Ю., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований. Ссылаясь на доводы и основания возражений, приведенных в суде первой инстанции, считает решение суда незаконным и необоснованным. Анализируя действующее градостроительное, земельное законодательство указывает, что соблюдение требований градостроительного территориального зонирования при возведении строений на земельных участках является обязательным. Настаивает на том, что виды разрешенного использования, установленные для территориальной зоны Ц-4, в границах которой расположен земельный участок административного истца, не допускают размещение объектов индивидуального жилищного строительства.
В письменных возражениях представитель Назирбоева Х. - Сукало В.А. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Выслушав присутствующих лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) закрепляет, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
В пункте 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ указано, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ административный истец Назирбоев Х. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью ... кв. м., расположенного по адресу: <адрес>; с видом разрешенного использования "под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку".
Обратившись в ДГАЗ администрации г. Абакана с заявлением о планируемом строительстве жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, административный истец получил решение (уведомление) N от ДД.ММ.ГГГГ, в котором со ссылкой на Правила землепользования и застройки г. Абакана указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по причине нахождения земельного участка в границах территориальной зоны Ц-4 "Зона объектов учебного и научного назначения", поскольку основные виды разрешенного использования указанной территориальной зоны не предполагают возможность размещения индивидуальных жилых домов.
Часть 5 статьи 35 ГрК РФ регламентирует, что общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
Согласно части 6 указанной нормы в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, жилые дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.
Генеральным планом г. Абакан, утвержденным решением Совета депутатов г. Абакана от 18 марта 2014 г. N 87 земельный участок Назирбоева Х. отнесен в функциональную зону ОДЗ - зону общественно-деловой застройки, предназначенную для размещения объектов делового, общественного, коммерческого и социального назначения.
В соответствии со схемой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки от 26 марта 2014 г. указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ц-1 - зона административно-деловых и торговых учреждений; изменениями, внесенными решением Совета депутатов от 21 ноября 2017 г. N 497 в Правила землепользования и застройки на схеме градостроительного зонирования спорный земельный участок отнесен к зоне Ц-4 - зона объектов учебного и научного назначения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 марта 2019 г. отменено решение Верховного Суда Республики Хакасия от 25 октября 2018 г.; Назирбоеву Хушнуда отказано в удовлетворении административного иска о признании недействующим решения Совета депутатов города Абакана от 10 ноября 2009 г. N 183 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы)" в части отнесения по схеме градостроительного зонирования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в границы территориальных зон Р-1, Ц-1, Ц-4.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, проверяя в порядке абстрактного нормоконтроля оспариваемое Назирбоевым Х. нормативное правовое положение на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, указала, что Правила землепользования и застройки, устанавливающие территориальные зоны в соответствии с указанной в Генеральном плане функциональной зоной не противоречат градостроительному законодательству, не создают препятствия истцу в использовании земельного участка по целевому назначению.
Рассмотрев дело, суд первой инстанции, проанализировав нормы земельного и градостроительного законодательства, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение (уведомление) ДГАЗ администрации г. Абакана не соответствует требованиям закона и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм права, подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, были подробно исследованы, получили соответствующую оценку в решении.
При таких обстоятельствах, судебное постановление принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушений материального и (или) процессуального права, которые могли послужить основанием для отмены судебного постановления, не допущено.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда от 16 сентября 2019 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана - без удовлетворения.






Председательствующий Судьи


Страхова О.А.Вениченко О.В.Паксимади Л.М.




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка