Дата принятия: 20 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-3234/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2018 года Дело N 33а-3234/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать сбор и вывоз мусора с несанкционированных мест размещения
по апелляционной жалобе администрации Углегорского городского округа на решение Углегорского городского суда от 02 октября 2018 года, которым требования прокурора удовлетворены.
Признано незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа по непринятию мер по очистке от бытового и строительного мусора участков местности, расположенных в географических координатах: NСШ и N"ВД, в северо-восточном направлении в N метрах от дома N <адрес>, с левой стороны дороги, в радиусе <данные изъяты> метров; N"СШ и NВД, в северо-восточном направлении в <данные изъяты> метрах от <адрес>, с левой стороны дороги, в радиусе <данные изъяты> метров; N"СШ и N"ВД, в северо-восточном направлении в <данные изъяты> метрах от <адрес>, с левой стороны, в радиусе <данные изъяты> метров.
На администрацию Углегорского городского округа возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз бытового и строительного мусора вышеприведенных участков местности.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения прокурора Бобрышевой Я.А., представителя министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области Ильченко И.В., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
19 июля 2018 года Углегорский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что по результатам проведения проверки по соблюдению требований природоохранного законодательства, в пгт. <адрес> на протяжении <адрес> в районе городского кладбища расположены несанкционированные места складирования бытового и строительного мусора. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов населения на благоприятную окружающую среду и среду обитания.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области и министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.
В судебном заседании прокурор Баймурзин А.А. требования поддержал. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое администрация Углегорского городского округа просит отменить. Полагает, что ликвидация несанкционированных свалок не относится к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в связи с чем ее ликвидация может быть возложена исключительно на лицо, ответственное за организацию такой свалки. Указывает на возможность проведения ликвидации несанкционированной свалки после выделения соответствующих денежных средств, с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с чем установленный судом срок устранения выявленных нарушений является недостаточным.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Углегорский городской прокурор Лычкин К.В. просит решение суда оставить без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 2 статьи 8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно требований статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктами 11, 23 и 24 статьи 6 Устава Углегорского городского округа к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, осуществление контроля за соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Как установлено судом и следует из материалов дела в ходе прокурорской проверки по соблюдению природоохранного законодательства в пгт. <адрес> на протяжении <адрес> в районе городского кладбища на участках местности в географических координатах: N"СШ и N"ВД, в северо-восточном направлении в <данные изъяты> метрах от <адрес>, с левой стороны дороги, в радиусе <данные изъяты> метров; N"СШ и N"ВД, в северо-восточном направлении в <данные изъяты> метрах от <адрес>, с левой стороны дороги, в радиусе <данные изъяты> метров; N"СШ и N"ВД, в северо-восточном направлении в <данные изъяты> метрах от <адрес> <адрес>, с левой стороны, в радиусе <данные изъяты> метров, расположены места складирования бытового и строительного мусора.
Доказательств возникновения несанкционированных мест размещения бытового и строительного мусора на указанных участках местности в результате деятельности каких-либо организаций, либо вызванных действиями (бездействием) юридических или физических лиц, сведений о передаче участков кому-либо в пользование или владение административным ответчиком не представлено.
Руководствуясь вышеприведенными положениями федерального законодательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку ненадлежащее выполнение органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, привело к загрязнению территории муниципального образования и ухудшению экологической обстановки на его территории, создается угроза причинения вреда окружающей обстановке, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия соглашается с позицией суда, поскольку она соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующие спорные правоотношения.
По вышеизложенным основаниям доводы апелляционной жалобы являются необоснованными и не могут повлечь за собой отмену обжалуемого судебного решения.
Кроме того, судебная коллегия не усматривает оснований для изменения решения суда в части срока, установленного судом для исполнения возложенной на администрацию муниципального образования обязанности, поскольку он является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Углегорского городского суда от 02 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Углегорского городского округа, - без удовлетворения.
Председательствующий Крылов Н.А.
Судьи Качура И.О.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
