Дата принятия: 20 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-3233/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2018 года Дело N 33а-3233/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Неволиной Е.В., Качура И.О.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Е к Управлению Федеральной налоговой службы по Сахалинской области об оспаривании решения о государственной регистрации прекращения деятельности общественной организации "Сахалинское отделение Российской фармацевтической ассоциации" в связи с ее ликвидацией и записи в Едином государственном реестре юридических лиц о прекращении деятельности данной общественной организации в связи с ликвидацией
по апелляционной жалобе Е на решение Южно-Сахалинского городского суда от 26 сентября 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
30 августа 2018 года председатель общественной организации "Сахалинское отделение Российской фармацевтической ассоциации" (сокращенное наименование - ОО "СахалинРосфарма") Е обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с административным иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Сахалинской области (далее - УФНС России по Сахалинской области, налоговая служба) об оспаривании решения (действия) о ликвидации юридического лица и записи о ликвидации, внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что из выписки ЕГРЮЛ ей стало известно о принятом административным ответчиком решении о ликвидации некоммерческой организации "СахалинРосфарма" и внесении 10 мая 2018 года записи о ликвидации с государственным регистрационным номером (ГРН) 2186500041594. Названные решение и запись считает незаконными, принятыми с нарушением порядка о ликвидации общественной организации. Отмечает, что судебный акт о ликвидации ОО "СахалинРосфарма" не принимался. Ссылаясь на нарушение прав некоммерческой организации, просила признать недействительным решение УФНС России по Сахалинской области о государственной регистрации прекращения деятельности общественной организации "СахалинРосфарма" в связи с ее ликвидацией, а также запись в Едином государственном реестре юридических лиц от 10 мая 2018 года о прекращении деятельности названной общественной организации в связи с ликвидацией и обязать административного ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в ЕГРЮЛ сведения о недействительности записи о ликвидации ОО "СахалинРосфарма".
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области (далее - Управление Минюста России по Сахалинской области).
В суд первой инстанции административный истец Е не явилась. Представитель УФНС России по Сахалинской области З и представитель заинтересованного лица - Управления Минюста России по Сахалинской области К административный иск не признали.
Судом постановлено вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе Е просит отменить решение суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы приводит обстоятельства аналогичные административному иску. Кроме этого ссылается на неполучение ею извещения о дате и времени судебного заседания, что лишило ее возможности представить доказательства по делу.
УФНС России по Сахалинской области и Управление Минюста России по Сахалинской области, полагая решение суда законным и обоснованным, просят в письменных возражениях об оставлении без удовлетворения апелляционной жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Е и представитель ООО "СахалинРосфарма" по доверенности Г апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам. Представитель УФНС России по Сахалинской области Ч и представитель Управления Минюста России по Сахалинской области К просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверяя довод административного истца о том, что она не была извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия отклоняет его как несостоятельный, поскольку он опровергается материалами дела, из которых следует, что Е надлежаще и заблаговременно извещена о времени и месте рассмотрения дела путем отправки ей 04 сентября 2018 года СМС-сообщения (л.д. 37) на номер телефона, который она указала в приобщенной к делу расписке от 31 августа 2018 года о согласии на извещение посредством СМС-сообщения.
Кроме того, в адрес Е по указанному ею адресу направлялось заказное письмо от 04 сентября 2018 года с извещением о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 40), которое возвращено в суд в связи с истечением срока хранения (л.д. 41).
Согласно пункту 1 части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки. При этом отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Поскольку Е, будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, не сообщила о причинах своей неявки и не заявила ходатайство об отложении судебного разбирательства, дело обоснованно рассмотрено в ее отсутствие.
Таким образом, оснований для отмены решения суда по названному обстоятельству и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции не имеется.
Рассмотрев административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене в связи со следующим.
Основания для ликвидации общественного объединения, его структурных подразделений указаны в статье 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Так, частью 2 данной статьи установлено, что структурные подразделения - организации, отделения общественного объединения ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения.
В силу части 4 статьи 29 вышеназванного закона неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Таким образом, законом предусмотрена возможность, как ликвидации общественного объединения, так и признание объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.
В соответствии с пунктом 11 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 12 ноября 2010 года N 343 в случае принятия судом решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из государственного реестра) общественного объединения, имеющего структурные подразделения, являющиеся юридическими лицами, Минюст России (территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган по месту нахождения таких структурных подразделений общественного объединения заверенную в установленном порядке копию распоряжения о ликвидации (о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица) указанного структурного подразделения в связи с ликвидацией (признанием прекратившим деятельность в качестве юридического лица) общественного объединения по решению суда.
Налоговый орган на основании распоряжения Минюста России (территориального органа Минюста России) вносит в государственный реестр запись о ликвидации (о прекращении деятельности в качестве юридического лица) структурного подразделения общественного объединения в связи с ликвидацией (признанием прекратившим деятельность в качестве юридического лица) общественного объединения по решению суда, направляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) с сопроводительным письмом (приложение N 2) выписку из государственного реестра.
Из приведенных выше правовых норм следует, что содержание записи, вносимой налоговой службой в ЕГРЮЛ, обусловлено распоряжением Минюста России (территориального органа Минюста России) о ликвидации либо о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица структурного подразделения в связи с ликвидацией (признанием прекратившим деятельность в качестве юридического лица) общественного объединения по решению суда.
Как следует из материалов дела, решением Тверского районного суда города Москвы от 27 ноября 2017 года удовлетворен административный иск Министерства юстиции Российской Федерации: Общественная организация "Российская фармацевтическая ассоциация" признана прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключена из Единого государственного реестра юридических лиц.
На основании названного вступившего в законную силу решения суда, 02 марта 2018 года Министерством юстиции Российской Федерации издано распоряжение N 240-р об исключении из ЕГРЮЛ Общественной организации "Российская фармацевтическая ассоциация".
12 марта 2018 года в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности данного общественного объединения в качестве юридического лица по решению суда на основании статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
В связи с названными обстоятельствами, 27 апреля 2018 года Управлением Минюста России по Сахалинской области издано распоряжение N 165-НКО об осуществлении государственной регистрации прекращения деятельности общественной организации "Сахалинское отделение Российской фармацевтической ассоциации" в качестве юридического лица. Согласно пункту 2 данного распоряжения его копия направлена в УФНС России по Сахалинской области для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
10 мая 2018 года Управлением ФНС России по Сахалинской области в ЕГРЮЛ внесена запись (ГРН 2186500041594) о ликвидации некоммерческой организации "СахалинРосфарма".
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходил из наличия распоряжения Минюста России об исключении из ЕГРЮЛ общественной организации "Российская фармацевтическая ассоциация" и распоряжения Управления Минюста России по Сахалинской области об исключении из ЕГРЮЛ ОО "СахалинРосфарма", в связи с чем, пришел к выводу о законности оспариваемой записи, внесенной в реестр Управлением ФНС России по Сахалинской области.
С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют обстоятельствам административного дела и основаны на неправильном применении закона.
Как усматривается из материалов дела ОО "СахалинРосфарма" является региональным отделением общественной организации "Российская фармацевтическая ассоциация", в отношении которой указанным выше решением Тверского районного суда города Москвы принято решение о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение о ликвидации названной некоммерческой организации не принималось и распоряжений об этом ни Минюстом России, ни Управлением Минюста России по Сахалинской области не издавалось.
Однако суд первой инстанции оставил без должной правовой оценки приведенные обстоятельства, вследствие этого принял неправильное решение в отношении заявленных требований.
При таких обстоятельствах, когда внесенная Управлением ФНС России по Сахалинской области запись о ликвидации ОО "СахалинРосфарма" не соответствует распоряжению Управления Минюста России по Сахалинской области, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных Е требований.
При этом доводы административного истца о незаконности принятого решения о ликвидации юридического лица не имеют правового значения для разрешения данного спора, поскольку Управление ФНС России по Сахалинской области, к которому предъявлен административный иск, самостоятельных решений в отношении ОО "СахалинРосфарма" не принимало.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 26 сентября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым признать незаконным внесение Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 10 мая 2018 года с государственным регистрационным номером 2186500041594 о ликвидации общественной организации "Сахалинское отделение Российской фармацевтической ассоциации".
Возложить на Управление Федеральной налоговой службы по Сахалинской области обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи И.О. Качура
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
