Дата принятия: 20 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3232/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2018 года Дело N 33а-3232/2018
20 сентября 2018 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Овчаренко А.Н.,
судей Репиной Е.В., Попова П.Г.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Пензы на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 19 июля 2018 г., которым постановлено:
"Исковое заявление Ефремова Д.С. к администрации г.Пензы - удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации г. Пензы от 26.03.2018 г N об отказе Ефремову Д.С. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1 500 кв. м для индивидуального жилого строительства в районе <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Обязать администрацию г. Пензы принять решение о предварительном согласовании предоставления Ефремову Д.С. в аренду земельного участка площадью 1 500 кв. м для индивидуального жилищного строительства в районе <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка",
заслушав доклад судьи Репиной Е.В., объяснения представителя административного ответчика, по доверенности - Купреевой Я.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, просившей об отмене решения суда, представителя административного истца Желтовой И.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы,
УСТАНОВИЛА:
Ефремов Д.С., действуя через своего представителя Желтову И.Н., обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Пензы, указав, что он является инвалидом третьей группы с детства. В установленном законом порядке, был признан нуждающимся в жилых помещениях и на основании постановления администрации г. Пензы от 23.12.2016 N 12297 принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 27.02.2018 обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 500 кв. м для индивидуального жилищного строительства в районе <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 26.03.2018 N администрация г. Пензы направила отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что постановлением администрации г. Пензы от 16.02.2018 N истец снят с учета нуждающихся, в связи с чем утратил право на первоочередное получение земельного участка, предусмотренное п.п. 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Считает отказ незаконным, поскольку решением суда от 18.04.2018 постановление администрации г. Пензы от 16.02.2018 N признано незаконным в части снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях.
По изложенным основаниям, просил признать незаконным решение администрации г. Пензы от 26.03.2018 N об отказе Ефремову Д.С. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1 500 кв. м. для индивидуального жилого строительства в районе <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать администрацию г. Пензы принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Пензы просит отменить решение как незаконное и необоснованное, указывая, что согласно выписке из постановления администрации г. Пензы от 16.02.2018 N "Об учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" Ефремов Д.С. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой статуса малоимущих. Следовательно на момент подачи и рассмотрения администрацией г. Пензы обращения Ефремова Д.С. документ, который подтверждал принадлежность гражданина к категории граждан, которые обладают правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков не имелось, решение администрации г. Пензы, выраженное в письме от 26.03.2018 N является законным. Ссылка на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18.04.2018 является несостоятельной, поскольку указанное решение принято позднее, чем администрация г. Пензы рассмотрела обращение истца. Также просит учесть, что суд, возложив обязанность на ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, в нарушение требований действующего законодательства, разрешилвопрос, который входит в компетенцию органа местного самоуправления.
Административный истец Ефремов Д.С, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, исходя из следующего.
В силу статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как следует из материалов дела, 27.02.2018 Ефремов Д.С. обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1 500 кв. м, расположенного по адресу <адрес>, с целью использования для строительства индивидуального жилого дома.
26.03.2018 администрацией г.Пензы направлен ответ за N согласно которому Ефремову Д.С. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе Кордон Студеный, поскольку согласно выписке из постановления администрации г. Пензы от 16.02.2016 N Ефремов Д.С. снят с учета нуждающихся на основании пп.2 п.1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Удовлетворяя требования административного истца, суд пришел к выводу, что обжалуемый отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, нарушил право административного истца на предоставление земельного участка, поскольку такой отказ был обусловлен постановлением от 16.02.2018, которое впоследствии в части признан незаконным.
С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пп. 1, 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка помимо предоставления схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, также должен быть приложен документ, подтверждающий право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Административный истец Ефремов Д.С., обращаясь в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, предоставил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копию паспорта; копию выписки из постановления от 23.12.2016 N о признании Ефремова Д.С. нуждающимся в улучшении жилищных условий; копию справки об инвалидности; согласие на обработку персональных данных.
Ссылка в ответе администрации на снятие Ефремова Д.С. 16.02.2018 с учета нуждающихся в жилом помещении необоснованна, поскольку решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18.04.2018 постановление от 16.02.2018 N в части снятия Ефремова Д.С. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признано незаконным, на администрацию г. Пензы возложена обязанность восстановить Ефремова Д.С. в указанном выше списке с даты регистрации заявления, то есть с 15.11.2016 с сохранением порядкового номера в очереди.
В данном случае восстановление Ефремова Д.С. в списке нуждающихся в жилых помещениях, с даты регистрации заявления 15.11.2016, указывает на обоснованность заявленных требований, поскольку право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
Довод апелляционной жалобы о том, что на момент рассмотрения заявления Ефремова Д.С. отсутствовали основания, подтверждающие принадлежность гражданина к категории граждан, которые обладают правом на первоочередное приобретение земельных участков, не свидетельствует о незаконности принятого судом решения, поскольку нуждаемость истца в улучшении жилищных условий подтверждена решением от 18.04.2018, которое на момент рассмотрения спора вступило в законную силу.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда по существу административного спора и не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения.
Согласно ч. 5 ст. 310 КАС РФ правильное по существу решение суда не может быть отменено по одним лишь формальным соображениям.
По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом не нарушены, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Вместе с этим, из решения суда следует, что на административного ответчика возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления Ефремову Д.С. в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, то есть тем самым суд предрешилсущество решения, которое должно быть принято административным ответчиком.
Не изменяя правильное по существу решение суда, судебная коллегия считает, что на административного ответчика следует возложить обязанность рассмотреть повторно вопрос о предварительном согласовании предоставления Ефремову Д.С. в аренду земельного участка площадью 1 500 кв. м для индивидуального жилищного строительства в районе <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия-
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 19 июля 2018 г. оставить без изменения, изложив абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции "обязать администрацию г. Пензы рассмотреть повторно вопрос о предварительном согласовании предоставления Ефремову Д.С. в аренду земельного участка площадью 1 500 кв. м для индивидуального жилищного строительства в районе <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка".
Апелляционную жалобу администрации г.Пензы оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
