Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33а-323/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33а-323/2021
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Мирончика И.С.
судей Корниенко А.Н., Сидоренко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Матвиенко Игоря Викторовича к МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" о признании незаконными действия по выдаче градостроительного плана
по апелляционной жалобе представителя Матвиенко И.В. по доверенности Калистратова А.А.
на решение Советского районного суда г. Красноярска от 2 октября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Представитель Матвиенко И.В. по доверенности Калистратов А.А. обратился с указанным административным исковым заявлением.
Требования мотивированы тем, что с 17.06.2015 г. он является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, д<адрес> с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ИЖС.
17.10.2019г. Матвиенко И.В. обратился в МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка на строительство жилого дома. 18.11.2019г. ему выдан градостроительный план от 24.10.2019г., в разделе 2.4 были указаны следующие сведения: в графе 1 "Причины отнесения земельного участка к виду земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается" - земли лесного фонда, решение депутатов Никольского сельсовета N В38-98Р от 28.03.2013 г. об утверждении Правил землепользования и застройки; в графе 2 "Реквизиты акта, регулирующего использование земельного участка" - лесной кодекс РФ; в графе "Иные требования к размещению объектов капитального строительства - не допускается размещение объектов капитального строительства". В чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования не указаны места допустимого размещения хозяйственных строений, сооружений, разделы не заполнены. Фактически какое-либо строительство на принадлежащем ему участке запрещено. Действия МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" по выдаче градостроительного плана являются незаконными, так как в силу ч. 3 ст. 14 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" административный ответчик должен руководствоваться сведениями из ЕГРН, которые являются приоритетными.
Представитель административного истца просил признать незаконными действия МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" по выдаче градостроительного плана от 24.10.2019 г.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Матвиенко И.В. по доверенности Калистратов А.А. просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на доводы и позицию, изложенные в административном исковом заявлении, которым суд не дал надлежащей оценки. При этом вывод суда о том, что отсутствуют доказательства нахождения земельного участка в границах населенного пункта, является необоснованным. Согласно земельному законодательству РСФСР испрашиваемый земельный участок, предоставленный Мандрику В.И. в 1993 г., мог относиться лишь к категории земель населенных пунктов. В дальнейшем лишь поменялся вид разрешенного использования земельного участка с "для личного подсобного хозяйства" на "для индивидуального жилищного строительства". Нахождение земельного участка на особо охраняемой территории не является препятствием для его отнесения к землям населенных пунктов.
Заслушав представителя Матвиенко И.В. по доверенности Калистратова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит изменению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:
1) схемы территориального планирования муниципальных районов;
2) генеральные планы поселений;
3) генеральные планы городских округов.
В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
В силу ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В силу ч. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи. Правила данной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года
Частью 4 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ предусмотрено, что земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года:
1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка;
2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка;
3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.
Положения части 4 данной статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года (ч. 5 ст.14 ФЗ от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ).
Положения части 3 данной статьи не распространяются на земельные участки, в том числе расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия (п. 1 ч. 6 ст.14 ФЗ от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, администрацией Никольского сельского Совета Емельяновского района Красноярского края 15.09.1993г. Мандрику В.И. был представлен земельный участок для личного подсобного хозяйства, что следует из свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N ККР 11-08-641, в котором категория земельного участка не определена (л.д.91).
Право собственности Мандрика В.И. на указанный земельный участок с кадастровым номером N было зарегистрировано 17.12.2008 г., что следует из выписки из ЕГРН (л.д.18-19).
Впоследствии земельный участок неоднократно перепродавался.
17.06.2015 г. право собственности на указанный земельный участок на основании договора купли-продажи от 08.06.2015 г., заключенного между Доморацким М.Н. и Матвиенко И.В., было зарегистрировано за административным истцом (л.д. 15, 19).
Согласно выписке из ЕГРН данный земельный участок расположен по адресу: <адрес>, <адрес> имеет площадь 1500 кв.м., относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ИЖС. (л.д. 95).
17.10.2019г. Матвиенко И.В. обратился в МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана на земельный участок (л.д.36- 37).
24.10.2019г. МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" был выдан Матвиенко И.В. градостроительный план данного земельного участка, в котором указано разделе 2.4 указаны следующие сведения: в графе 1 "Причины отнесения земельного участка к виду земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается" - земли лесного фонда, решение депутатов Никольского сельсовета N В38-98Р от 28.03.2013г. об утверждении Правил землепользования и застройки; в графе 2 "Реквизиты акта, регулирующего использование земельного участка" - лесной кодекс РФ; в графе "Иные требования к размещению объектов капитального строительства - не допускается размещение объектов капитального строительства". Соответственно в разделе 1 "Чертеж" градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования" не указаны места допустимого размещения хозяйственных строений, сооружений, остальные разделы не заполнены (л.д. 8-14).
Согласно ответу и.о. руководителя МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" от 22.05.2020 г. в соответствии с генеральным планом Никольского сельсовета, утвержденным решением Никольского сельского Совета депутатов от 26.12.2012 N 34-91Р "Об утверждении генерального плана муниципального образования Никольский сельсовет" земельный участок с кадастровым номером N расположен за границами населенного пункта на землях лесного фонда (л.д. 83-85).
21.05.2020г. Администрацией Никольского сельсовета Емельяновского района дан суду ответ, согласно которого генеральный план был утвержден 26.12.2012 г. решением Никольского сельского Совета депутатов. Земельный участок с кадастровым номером N в границы населенного пункта не вошел (л.д. 77-78).
Согласно ответу Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 13.05.2020г. в соответствии с действующим лесохозяйственным регламентом Емельяновского лесничества и лесоустроительными материалами, определяющими границы земель лесного фонда, земельный участок с кадастровым номером N полностью расположен на землях лесного фонда в границах части выдела 7 квартала 38 совхоза "Майский" Емельяновского участкового лесничества Емельяновского лесничества (л.д. 68-69).
В соответствии с Положением о государственном комплексном заказнике краевого значения "Красноярский", утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 20.04.2010 г. N 196-п, квартал 38 совхоза "Майский" Емельяновского участкового лесничества Емельяновского лесничества включен в перечень кварталов лесного фонда, входящих в заказник "Красноярский". Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N входит в границы особо охраняемой территории регионального значения-государственного комплексного заказника краевого значения "Красноярский", что следует из ответа министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 22.05.2020 (л.д. 81).
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" по выдаче градостроительного плана от 24.10.2019 г., суд первой инстанции, проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с действующим законодательством, исходил из того, что градостроительный план выдан уполномоченным лицом, в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, соответствует форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.04.2017 г. N 741/пр.
Суд первой инстанции правомерно учел, что изложенная в градостроительном плане информация о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда, на которых не допускается размещение объектов капитального строительства, соответствует Правилам землепользования и застройки Никольского сельсовета, утвержденным 28.03.2013г., которыми административный ответчик в соответствии с п. 2 ст. 57.3 ГрК РФ при подготовке градостроительного плана обязан был руководствоваться.
Суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше положениями ст. 14 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в их совокупности и взаимосвязи, отклонил доводы административного истца о том, что административный ответчик при подготовке градостроительного плана должен был руководствоваться сведениями из ЕГРН в отношении данного земельного участка, поскольку данный земельный участок с кадастровым номером N полностью расположен на землях лесного фонда в границах части выдела 7 квартала 38 совхоза "Майский" Емельяновского участкового лесничества Емельяновского лесничества. Кроме того, земельный участок находится в границах особо охраняемых природных территорий, что в силу прямого указания п. 1 ч. 6 ст.14 ФЗ от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ исключает возможность применения части 3 данной статьи.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они сделаны при верном установлении юридически значимых обстоятельств дела, мотивированы, подтверждаются предоставленными доказательствами, основаны на правильном применении норм материального права.
Судебная коллегия учитывает, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования Никольский сельсовет, утвержденными решением Никольского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 28.03.2013 г. N В38-98Р, определены границы территориальных зон в пределах муниципального образования Никольский сельсовет.
На основании ст. 26 правил землепользования и застройки муниципального образования Никольский сельсовет на картах градостроительного зонирования населенных пунктов Никольского сельсовета выделены территориальные зоны, для которых установлены градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости, а также отображены границы зон с особыми условиями использования территорий. Карты градостроительного зонирования населенных пунктов муниципального образования Никольский сельсовет приведены в приложениях N 1 - 10 к данным Правилам. На территории Никольского сельсовета расположено КГКУ "Емельяновское лесничество", состоящее из лесных участков: Никольский, Кемчугский, также лесные земли, находящиеся на бывших землях ЗАО "Майский", занимающие площадь 17616,6 га, что составляет 43% от всей территории. К землям особо охраняемых территорий относится заказник "Красноярский". Градостроительные регламенты для земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются. Остальная часть территории муниципального образования регламентируется.
Согласно выкопировке из Генерального плана Никольского сельсовета утвержденного решением Никольского сельского Совета депутатов от 26.12.2012 N 34-91Р, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне - зона лесного фонда, расположен за границами населенного пункта.
Матвиенко И.В. купил земельный участок с кадастровым номером N <дата>, т.е. уже после введения в действие Правил землепользования и застройки муниципального образования Никольский сельсовет, утвержденных решением Никольского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 28.03.2013 г. N В38-98 и Генерального плана Никольского сельсовета утвержденного решением Никольского сельского Совета депутатов от 26.12.2012 N 34-91Р, с которыми административный истец имел возможность ознакомиться перед совершением сделки по покупке недвижимого имущества и определить, в какой территориальной зоне находится земельный участок, являвшийся предметом сделки.
При предоставлении данного участка первоначальному правообладателю Мандрику В.И. в свидетельстве на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N ККР 11-08-641 от 15.09.1993 г. не определена категория земельного участка, указано лишь на предоставление земельного участка для личного подсобного хозяйства.
В соответствии с действующим лесохозяйственным регламентом Емельяновского лесничества и лесоустроительными материалами, определяющими границы земель лесного фонда, указанный земельный участок полностью расположен на землях лесного фонда в границах части выдела 7 квартала 38 совхоза "Майский" Емельяновского участкового лесничества Емельяновского лесничества, а также входит в границы особо охраняемой территории регионального значения-государственного комплексного заказника краевого значения "Красноярский".
В таком положении при подготовке градостроительного плана на основании заявления административного истца МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" правомерно руководствовалось Правилами землепользования и застройки муниципального образования Никольский сельсовет, утвержденными решением Никольского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 28.03.2013 г. N В38-98 и сведениями Генерального плана Никольского сельсовета утвержденного решением Никольского сельского Совета депутатов от 26.12.2012 N 34-91Р.
Ссылки в апелляционной жалобе на земельное законодательство РСФСР, в силу которого испрашиваемый земельный участок, предоставленный Мандрику В.И. в 1993 г., мог относиться лишь к категории земель населенных пунктов, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку для личного подсобного хозяйства земельные участка могли выделяться как в пределах населенных пунктов, так и за пределами населенного пункта.
Остальные доводы, приведенные в апелляционной жалобе на указанное решение суда, повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Красноярска от 2 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
