Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: 33а-3231/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N 33а-3231/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Домниной А.В., Литвиновой М.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Малюевой Л.В. к Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, начальнику Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о снятии с учета нуждающихся в получении жилого помещения незаконными, понуждении к совершению действий
по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 21 января 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Домниной А.В., возражения представителя административного истца Малюевой Л.В. - Старосельцевой Т.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Малюева Л.В. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ), начальнику ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ о признании действий начальника ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ о снятии с учета нуждающихся в получении жилого помещения незаконными, понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что 16 июля 2012 года Малюева Л.В. была признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы и включена в реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, на состав семьи из трех человек (Малюева Л.В., ее муж и дочь). В ноябре 2019 года Малюева Л.В. получила уведомление от ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ от 06 ноября 2019 года, согласно которому в 2016 году она, ее муж и дочь исключены из состава участников вышеназванной подпрограммы и по состоянию на 23 ноября 2016 года исключены из реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, и не являются участниками указанной подпрограммы.
Основанием исключения Малюевой Л.В. из участников подпрограммы и реестра послужило то, что она не относится к категориям граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков, так как с сентября 2015 года изменилось правоприменение п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Ведомственной программы по категории граждан, переселяемых из закрытых военных городков. Кроме того, по состоянию на 29 сентября 2016 года Малюева Л.В. не состоит в трудовых отношениях с войсковой частью N, в связи с чем исключена из данного реестра.
Вместе с тем Малюева Л.В. с членами своей семьи проживает в жилом помещении, расположенном в закрытом военном городке, которое было ей предоставлено на основании ордера N от 17 декабря 2002 года. В связи с этим к правоотношениям по вселению Малюевой Л.В. и членов ее семьи в жилое помещение, которые возникли до 01 марта 2005 года, применяются положения Жилищного Кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), в том числе ст. 108 ЖК РСФСР. В указанном жилом помещении административный истец совместно с членами семьи проживает по настоящее время, иных жилых помещений в собственности либо по договорам найма не имеет. 07 сентября 1992 года Малюева Л.В. была принята в войсковую часть N на должность воспитателя группы продленного дня школы N, трудовую деятельность осуществляла до 2010 года.
Поскольку Малюева Л.В. имеет трудовой стаж в организации, подведомственной Министреству обороны РФ, более 10 лет, относится к категории граждан, указанных в ст. 108 ЖК РСФСР, то, по мнению административного истца, она имеет право на получение государственного жилищного сертификата.
Истец просила признать действия начальника ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ, связанные с исключением Малюевой Л.В., из реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, и состава участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы - незаконным, а также возложить обязанность восстановить Малюеву Л.В. с составом семьи в едином реестре граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, и включить в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 21 января 2020 года административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ просит указанное решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований Малюевой Л.В. В обоснование своих требований автор жалобы указывает, что Малюева Л.В. исключена из состава граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы по причине несоответствия требованиям п. 5 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. Истец не относится к лицам, которые согласно ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений. Предоставление жилищного сертификата предусмотрено в случае вынесения уполномоченными органами решения и непосредственно реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков, учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения принято не было. Основаниями для предоставления государственного жилищного сертификата не могут являться факт проживания на территории закрытого военного городка, а также наличие стажа работы в образовательном учреждении по состоянию на 01 марта 2005 года более 10 лет. Кроме того, Малюева Л.В. обратилась с административным иском по истечении сроков исковой давности.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
Согласно распоряжению Правительства РФ от 01 июня 2000 года N 752-р "О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России" в данный Перечень входит город <адрес>.
Как следует из содержания подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения уполномоченного органа, проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, остается социальной проблемой. К таким гражданам наряду с военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненными к ним лицами, относятся граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования.
Основной задачей названной программы является финансовая поддержка граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, включая граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, которые признаются участниками подпрограммы. Названной категории граждан предоставление социальной выплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которых находятся закрытые военные городки или поселки учреждений с особыми условиями хозяйствования.
Так согласно разделу IV названной подпрограммы, содержащему нормы о ресурсном обеспечении подпрограммы, общий объем финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2020 годах в отношении военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, включая граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования, составлял 19024,99 млн рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 в редакции, действующей на момент принятия решения уполномоченного органа, "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (пункт 1), а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (пункт 2, далее - Правила), который в пункте 5 устанавливают категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы.
Так, согласно подпункту "б" пункта 5 Правил (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) такое право имеют, в том числе, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка), перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 19 Правил данная категория граждан для участия в подпрограмме не обязана предоставлять выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, к заявлению в уполномоченный орган должны быть приложены наряду с другими документами справка о проживании на территории закрытого военного городка (абзацы пятый и шестой).
Как следует из материалов дела, Малюева Л.В. с 07 сентября 1992 года по 28 августа 2010 года состояла в трудовых отношениях с Общеобразовательной средней школой N, расположенной в закрытом военном городке войсковой части N.
Во время нахождения в трудовых отношениях административному истцу Малюевой Л.В. как гражданскому персоналу на основании ордера N от 17 декабря 2002 года на состав семьи 3 человека предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в закрытом военном городке Министерства обороны РФ, в котором она с семьей проживает по настоящее время.
Иных жилых помещений в собственности либо по договорам социального найма не имеет.
Согласно уведомлению N от 10 июля 2013 года с 16 июля 2012 года Малюева Л.В. признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы и включена в реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков на состав семьи из 3 человек (она, муж и дочь) по категории, предусмотренной п. "б" ст. 5 - "граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков".
ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ уведомлением N от 23 ноября 2016 года сообщило, что Малюева Л.В. исключена из реестра граждан-участников вышеназванной Ведомственной программы, поскольку прекратив трудовые отношения с войсковой частью, она в силу ст. 103 ЖК РФ утратила право проживания в специализированном помещении.
В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Поскольку право на льготу возникло у Малюевой Л.В. до момента введения в действие ЖК РФ, то к спорным правоотношениям применяются положения ЖК РСФСР, в том числе, ст. 108 ЖК РСФСР.
Согласно положениям п. 6 абз. 1 ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.
Принимая во внимание, что Малюева Л.В. на протяжении более 10 лет осуществляла трудовую деятельность в Общеобразовательной средней школе N, преобразованной в федеральное государственное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N" Министерства обороны РФ, была уволена по собственному желанию, проживает с семьей в жилом помещении, предоставленном ей на основании ордера от 17 декабря 2002 года, находящемся на территории закрытого военного городка <адрес>, иного жилья на праве собственности или по договору найма не имеет, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, которым заявленные Малюевой Л.В. административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.
По смыслу действующего законодательства, поскольку спорные правоотношения возникли до введения в действие ЖК РФ, то к ним применяются положения ЖК РСФСР, в связи с чем ссылка автора жалобы на ст. 103 ЖК РФ не обоснована.
Удовлетворяя административные исковые требования, руководствуясь ст. 108 ЖК РСФСР, пп. "б" п. 5 Правил суд пришел к правильному выводу о том, что факт проживания на территории закрытого военного городка, а также наличие стажа работы в образовательном учреждении Министерства обороны РФ более 10 лет являются основаниями для предоставления государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
При таком положении судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований, заявленных к начальнику ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ.
По мнению судебной коллегии, районный суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
Доводы жалобы о том, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обосновано отклонён.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Материалы дела не содержат сведений о том, что Малюевой Л.В. было известно о нарушении её права ранее 06 ноября 2019 года, таким образом административный истец обратилась в суд с иском в установленный законом трёхмесячный срок.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных частями 1, 2 статьи 310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
Доводы апелляционной жалобы сводятся, по сути, к переоценке доказательств и иному толкованию положений действующего законодательства, что само по себе не может служить основанием к отмене правильного по существу судебного акта.
Каких-либо нарушений норм процессуального или материального права судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 21 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
