Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 17 сентября 2019 года №33а-3231/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 сентября 2019 года Дело N 33а-3231/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при секретаре: Марушевской Т.В.
при участии:
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губова И. М. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения в части незаконным, обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Губова И. М. на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 25 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Губов И.М. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от 24 декабря 2018 года, в части определения категории земельного участка. Обязать административного ответчика привести распоряжение N-РДЗ от 24 декабря 2018 года в соответствии с законодательством РФ.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 25 апреля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Губову И. М. отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Указывает на незаконность и необоснованность выводов суда: суд установил, что в настоящее время, границы населенных пунктов города Севастополя не установлены, а также исходя из положений Закона г. Севастополя N 46-ЗС, допускает, что на территории города Севастополя существуют земельные участки с категорией "Земли сельскохозяйственного назначения";
- суд толкует нормы Федерального закона N172-ФЗ от 21.12.2004 г. -перевод земель из одной категории в другую не допускается, вчастности, участков утвержденным документам территориальногопланирования и документации по планировке территории,землеустроительной документации (п.3 ст.4);
- суд установил исходя из ответа ДИЗО г. Севастополя, что земельныйучасток расположен в зоне сельскохозяйственного использования, в связи с чем, департамент архитектуры и градостроительства счелвозможным отнести данный земельный участок к категории "землисельскохозяйственного назначения". На этом основании суд сделалвывод о том, что установление испрашиваемого вида и категорииземельного участка не соответствует документам территориальногопланирования и документации по планировке территории г.Севастополя. Суд указал, что изменение вида разрешённого использованиявозможно только после изменения категории такого участка. Такимобразом, вид разрешенного использования "сельскохозяйственноеиспользование" (код 1.0) испрашиваемого земельного участкаопределен в строгом соответствии с Постановлением ПравительстваСевастополя N228-ПП.
В нарушение предписаний ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд неверно распределил бремя доказывания между сторонами и пришел к выводу о законности обжалуемого распоряжения ДИЗО г. Севастополя N-РДЗ, в то время как последним не представлено доказательств законности своего акта.
Письма ДИЗО г. Севастополя не содержат прямого указания на какую-либо градостроительную документацию, тогда как Закон города Севастополя N 46-ЗС, в п. 4 ст. 2 гласит: Положения, предусмотренные статьями 3, 6, 8 Федерального закона N 101-ФЗ, применяются в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, для которых определен (установлен) вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" либо любой из видов разрешенного использования. Правила землепользования и застройки, карты (схемы) Градостроительного зонирования (территориального зонирования) Градостроительный регламент города Севастополя в настоящее время отсутствуют.
Применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ административный ответчик не представил доказательств относительно того, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции и с соблюдением Законодательства РФ.
В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, что в силу положений статьи 150 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, выслушав представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора купли-продажи от 04.07.2018 г. Губов И.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 16230 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Орлиновского сельского Совета под N в соответствии со схемой раздела земель КСП "Красный Октябрь". Вид разрешенного использования земельного участка - "для ведения товарного сельскохозяйственного производства".
21.11.2018 г. за вх. N административным истцом в адрес Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направлено заявление об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с кадастровым номером N площадью 16230 кв.м. Указанное заявление было подано для приведения категории земельного участка в соответствие с Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 г. N "Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель отношении земельных участков, расположенных на территории г. Севастополя".
24.12.2018 г. Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вынесено распоряжение N-РДЗ, которым определен вид разрешенного использования земельного участка: "сельскохозяйственное использование (код 1.0)" в соответствие с Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 г. N, категория земель земельного участка с кадастровым номером N отнесена к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в соответствии со ст. 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014г. N 46-ЗС.
Как следует из ответа Департамента по имущественным и земельным отношения города Севастополя от 22.02.2019 г. N согласно представленной информации Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, земельный участок, расположен за границами населенных пунктов Орлиновского сельского Совета, под N, в соответствии со схемой раздела земель КСП "Красный Октябрь".
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого решения, принятого административным ответчиком в пределах полномочий.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.
Согласно положениям ч.1,2 статьи 5 Закона N46-ЗС категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу, в частности, сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.
Особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя.
Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую осуществляется на основании нормативного правового акта Правительства Севастополя, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
Частью 3 статьи 5 Закона N46-ЗС до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
С целью урегулирования правоотношений по определению видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, постановлением
Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП утвержден "Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" (далее - Порядок).
Согласно пункту 3 Порядка категория земель, к которой относится земельный участок, определяется в соответствии с положениями статьи 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и не опровергнуто при апелляционном рассмотрении дела, земельный участок, находящийся в собственности административного истца, находится за пределами населенных пунктов Орлиновского сельского совета, расположен в зоне сельскохозяйственного назначения и зоне природно-заповедного фонда.
Судебная коллегия обращает внимание, что нормы Закона N46-ЗС допускают существование в границах Севастополя, как субъекта РФ земельных участков с категорией земли - "земли сельскохозяйственного назначения", вместе с тем, такое их нахождение не свидетельствует о том, что они безусловно признаются землями категории "земли населенных пунктов", без учета их фактического расположения относительно границ населенных пунктов, входящих в административно-территориальную единицу города Севастополя.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 25 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Губова И. М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка