От 26 июля 2021 года №33а-3226/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 июля 2021 года Дело N 33а-3226/2021
26 июля 2021 года гор. Чебоксары
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Орловой И.Н. и Спиридонова А.Е.,
при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.,
с участием прокурора Михайловой Я.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии к Федотову Николаю Николаевичу об установлении административного надзора, поступившее по апелляционной жалобе и дополнению к апелляционной жалобе Федотова Николая Николаевича на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27 мая 2021 года.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия,
установила:
Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии (далее ФКУ ИК-3) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Федотова Н.Н. на срок 8 года и применением административных ограничений в виде обязательной явки 2 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения с 22 часов до 06 часов утра, кроме работы в ночное время.
В обоснование требований указано, что Федотов Н.Н. отбывает наказание в ФКУ ИК-3 за совершение особо тяжкого преступления, при опасном рецидиве. В соответствии с положениями Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы" в отношении Федотова Н.Н. подлежит установлению административный надзор с применением вышеуказанных административных ограничений.
Представитель административного истца ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике в судебном заседании суда первой инстанции участие не принимал, просил рассмотреть дело без его участия.
Административный ответчик Федотов Н.Н. в судебном заседании суда первой инстанции, участие которого было обеспечено посредством видеоконференц-связи, возражал против удовлетворения административного иска, указывая на плохое состояние здоровья и необходимость проведения нескольких операций, выразил несогласие с характеристикой, представленной административным истцом.
Помощник прокурора Макеев П.И. в судебном заседании полагал подлежащим удовлетворению административное исковое заявление.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27 мая 2021 года постановлено:
"Установить в отношении Федотова Николая Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, административный надзор на срок 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Начало срока отбывания Федотовым Н.Н. административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Установить в отношении Федотова Н.Н. административные ограничения в виде:
-явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации 2 (два) раза в месяц в дни, установленные надзирающим органом;
-запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения с 22 часов до 06 часов".
На указанное решение Федотовым Н.Н. подана апелляционная жалоба и дополнение к апелляционной жалобе с требованием о снижении срока административного надзора, установлении административного ограничения в виде явки в орган внутренних дел для регистрации до 1-го раза в месяц и отмене административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения с 22 часов до 06 часов. В обоснование апелляционной жалобы и дополнения к ней указано, что Федотов Н.Н. с 2017 года находится на облегченных условиях отбывания наказания, то есть он положительно характеризуется, что не было учтено судом. Суд неправомерно сделал вывод о наличии опасного рецидива совершения преступлений, так как приговором Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 марта 2011 года вид рецидива не определен. Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы", если в приговоре имеются сведения о совершении указанным лицом преступления при рецидиве преступлений, однако вид рецидива не определен, административный надзор может быть установлен при наличии оснований, предусмотренных ч.3 ст. 3 Закона, то есть при признании осужденного злостным нарушителем порядка отбывания наказания. Таким образом, суд при определении срока административного надзора применил неправильные нормы материального права. Согласно приказу N 19 от 23 августа 2017 года Федотов Н.Н. был переведен на облегченные условия отбывания наказания и до сих пор находится на облегченных условиях. Суд не принял во внимание последнюю положительную характеристику, выданную ФКУ ИК-14 Нижегородской области, где Федотов Н.Н. отбыл 10 лет положенного срока. Суд не принял во внимание эти обстоятельства, свидетельствующие о добросовестном отношении к труду, при этом суд принял во внимание характеристику, выданную ФКУ ИК-3, в которой Федотов Н.Н. отбывает наказание около 7 месяцев. По состоянию здоровья Федотов Н.Н. не может укладываться в нормы выработки, так как ранее он никогда не шил, навыков шитья у него нет. Суду необходимо было учитывать отношение Федотова Н.Н. к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, в том числе имеющиеся поощрения и взыскания, отношение к совершенному деянию, результаты психологической экспертизы, а также то, что Федотов Н.Н. полностью возместил причиненный ущерб. Также Федотов Н.Н. в апелляционной жалобе отмечает, что большинство взысканий были сняты за счет очередного поощрения, можно сделать вывод о том, что поощрений в период отбывания срока значительно больше, чем взысканий, а за период с 26.02.2016 по октябрь 2021 года Федотов Н.Н. не совершил ни одного правонарушения и не подвергался дисциплинарным взысканиям. На момент обращения с административным иском Федотов Н.Н. находился на облегченном режиме отбывания наказания, что говорит о стабильности его положительного поведения, его исправлении и готовности к жизни в обществе за пределами колонии. Кроме того, установленные судом административные ограничения несоразмерно ограничивают права Федотова Н.Н. В материалах дела имеются сведения о том, что у Федотова Н.Н. имеется унаследованная квартира в г. Чебоксары, а его супруга проживает в г. Красногорск, для оформления наследства Федотов Н.Н. должен будет ездить часто из г. Красногорска в г. Чебоксары в связи с чем не сможет регистрироваться по обоим адресам в разных регионах и обеспечивать свое местонахождение строго с 22.00 час. до 6.00 час. по месту фактического пребывания. Суд не учел исключительные обстоятельства, связанные с состоянием здоровья Федотова Н.Н., после освобождения ему потребуется длительное пребывание в стационаре для проведения операций, а потом - реабилитация, при которой он не сможет один свободно передвигаться, что исключит физическую возможность явок 2 раза в месяц в орган внутренних дел.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик Федотов Н.Н., отбывающий наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике, участие которого было обеспечено посредством видеоконференц-связи, поддержал апелляционную жалобу и дополнение к ней.
Прокурор Михайлова Я.С. просила апелляционную жалобу Федотова Н.Н. оставить без удовлетворения, уточнив при этом резолютивную часть решения указанием на приговор суда, в соответствии с которым административному ответчику устанавливается административный надзор.
В судебное заседание представитель административного истца Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии не явился, извещен о судебном заседании надлежащим образом. Неявка представителя учреждения не является препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке.
Проверив решение суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, изучив материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Согласно статье 2 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в законе, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона N 64-ФЗ, административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:
1) тяжкого или особо тяжкого преступления;
2) преступления при рецидиве преступлений;
3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
Частью 2 статьи 3 Закона предусмотрено, что административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, в частности, за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений (п. 2).
Исходя из требований статьи 4 Закона N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Из материалов дела следует и установлено судом, что Федотов Н.Н., являясь совершеннолетним лицом, отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ "Исправительная колония N 3" УФСИН России по Чувашской Республике по приговору Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 марта 2011 года, которым осужден за совершение преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ (10.09.2009), в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний, окончательное наказание Федотову Н.Н. назначено в виде 12 лет лишения свободы со штрафом в размере 90000 руб. с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.
Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 16 августа 2011 года приговор в отношении Федотова Н.Н. оставлен без изменения.
Постановлением Семеновского районного суда Нижегородской области от 30 января 2012 года приговор Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 марта 2011 года в отношении Федотова Н.Н. изменен: переквалифицированы действия осужденного со <данные изъяты> УК РФ (в ред. ФЗ N 377-ФЗ от 27.12.2009) по эпизоду от 25-26 июля 2009 года) на <данные изъяты> УК РФ (в ред. ФЗ N 26-ФЗот 07.03.2001), назначено наказание - 6 лет 11 месяцев лишения свободы со штрафом в размере 20000 руб.; переквалифицированы действия осужденного со <данные изъяты> УК РФ (в ред. ФЗ N 377-ФЗ от 27.12.2009) (по эпизоду от 21-22 августа 2009 года) на ст. <данные изъяты> УК РФ (в ред. ФЗ N 26-ФЗ от 07 марта 2011 года), по которой назначено наказание - 6 лет 11 месяцев лишения свободы со штрафом в размере 20000 руб. В соответствии со ст. 69 ч. 3 УК РФ по совокупности преступлений, предусмотренных ст. <данные изъяты> УК РФ (2 эп.) путем частичного сложения наказаний наказание определено Федотову Н.Н. 11 лет 11 месяцев лишения свободы со штрафом в размере 90000 руб.
Преступления, за которые Федотов Н.Н. отбывает наказание, в силу ст. 15 УК РФ относятся к категории тяжких и особо тяжких преступлений.
Из приговора Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 марта 2011 года, вопреки доводам апелляционной жалобы Федотова Н.Н. и дополнения к ней, следует, что в действиях Федотова Н.Н. имеется опасный рецидив преступлений (л.д.8-53).
Из представленной на осужденного характеристики следует, что Федотов Н.Н. отбывает назначенный судом срок наказания в ФКУ ИК-3 с 06.10.2020, трудоустроен швеей 2 разряда, к труду относится посредственно, ежемесячно норму выработки не выполняет. За время отбывания наказания имеет 36 взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания, из которых 29 погашены по сроку давности, 5 взысканий сняты в качестве поощрений, 2 взыскания не сняты и не погашены. Федотов Н.Н. имеет 24 поощрения за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и активное участи в воспитательных мероприятиях. На профилактическом учете Федотов Н.Н. не состоит; постановлением начальника учреждения от 23 августа 2017 года переведен из обычных в облегченные условия отбывания наказания. По характеру спокойный, мероприятия воспитательного характера старается посещать, из проводимых с ним профилактических бесед, судя по его поведению, не всегда делает должные и правильные выводы. К администрации учреждения, к совету воспитателей отряда относится положительно, поддерживает отношения с осужденными положительной направленности. По состоянию здоровья трудоспособен, инвалидности не имеет. К поручениям по благоустройству закрепленной территории колонии относится посредственно, исполнительных листов не имеет, в настоящее время вину в совершенном преступлении признает, в содеянном раскаивается.
На основании статьи 86 УК РФ в ред. ФЗ N 63 от 13.06.1996, действовавшей на момент совершения Федотовым Н.Н. преступлений, судимость в отношении лиц, осужденных за совершение особо тяжкого преступления, погашается по истечению 8 лет после отбытия наказания.
Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Законом N 64-ФЗ оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения (статья 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.
С учетом перечисленных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что административный ответчик является совершеннолетним лицом и относится к категории лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, в его действиях приговором суда был установлен опасный рецидив преступлений, суд первой инстанции правомерно установил административный надзор в отношении Федотова Н.Н. на срок 8 лет.
Положениями п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 64-ФЗ предусмотрено, что административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Таким образом, абзац первый резолютивной части обжалуемого решения подлежит уточнению в части указания приговора, которым Федотов Н.Н. осужден за совершенное преступление, после отбытия которого устанавливается административный надзор и подлежит исчислению его срок - за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 марта 2011 года.
Вопреки доводам апелляционной жалобы срок административного надзора установлен судом правильно, в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 5 Закона N 64-ФЗ, которые носят императивный характер и не предусматривают возможности установления административного надзора лицам, имеющим непогашенную (неснятую) судимость за совершение преступления при опасном рецидиве преступлений, на иной срок, чем предусмотрено законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая в соответствии с частью первой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами.
Доводы апелляционной жалобы о том, что приговором Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 марта 2011 года вид рецидива не определен, опровергается имеющимся в материалах дела приговором.
Учитывая, что для лиц, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ, к числу которых относится административный ответчик, срок административного надзора определяется сроком погашения судимости, данный срок не может быть изменен судом в зависимости от личности поднадзорного лица, его поведения, образа жизни и иных обстоятельств.
При установлении видов административных ограничений и срока надзора, суд первой инстанции учел данные о личности административного ответчика Федотова Н.Н., обстоятельства совершенного им преступления, установленные приговором Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 марта 2011 года, а также поведение в период отбывания наказания.
Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного Федотовым Н.Н. преступления, данные о его личности и поведении в период отбывания наказания в местах лишения свободы, судебная коллегия находит обоснованными установленные в отношении него судом первой инстанции административные ограничения (явка в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения 2 раза в месяц для регистрации, запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства в период с 22 часов до 06 часов), как направленные на обеспечение индивидуального профилактического воздействия на Федотова Н.Н. в целях предотвращения совершения им новых правонарушений.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней Федотов Н.Н. выражает несогласие с установлением в отношении него вышеуказанных административных ограничений.
Однако, данные доводы не влекут отмену или изменение обжалуемого решения, поскольку административные ограничения соответствуют закону и тяжести совершенного административным ответчиком преступления, определены с учетом личности поднадзорного лица.
Оснований для уменьшения количества явок Федотова Н.Н. в орган внутренних дел для регистрации, определенных районным судом, судебная коллегия не усматривает.
Явка поднадзорного лица в орган внутренних дел для регистрации является обязательным административным ограничением, подлежит безусловному применению (ч. 2 ст. 4 Закона N 64-ФЗ).
Административное ограничение в виде обязательной явки в орган внутренних дел для регистрации для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы согласуется с нормой частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно-защищаемым целям, ради которых оно вводится.
Также не влечет отмену или изменение обжалуемого решения и довод апелляционной жалобы о том, что установление административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства в период с 22 часов до 06 часов, будет ограничивать права Федотова Н.Н. на перемещение и получение медицинской помощи.
Установление административного надзора с указанным ограничением не ухудшает его положение, не отягчает ответственность, а устанавливает контроль за его поведением уже после отбытия наказания по месту его нахождения.
Таким образом, определенные административные ограничения не являются произвольными, направлены на устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений, а также оказание воспитательного воздействия на поднадзорное лицо в целях недопущения совершения им новых преступлений и антиобщественного поведения. Назначенные административные ограничения не ограничивают право поднадзорного лица на труд, перемещение, получение медицинской помощи, как указано в апелляционной жалобе.
Таким образом, разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своих выводов и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Уточнить первый абзац резолютивной части решения Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27 мая 2021 года, изложив его в следующей редакции:
Установить в отношении Федотова Николая Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, административный надзор на срок 8 (восемь) лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 марта 2011 года.
В остальной части решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 27 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнений к ней Федотова Николая Николаевича - оставить без удовлетворения.
Настоящее определение, вступившее в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационных жалобы или представления через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка