Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 12 октября 2021 года №33а-3226/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2021 года Дело N 33а-3226/2021
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей Туникене М.В., Штейнле А.Л.,
при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Ярцевского межрайонного прокурора к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий с апелляционной жалобой Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 5 июля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях Кутузовой А.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ГУ МЧС России по Смоленской области Николаевской В.А. и прокурора Юрченковой Л.Н. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ярцевский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения гражданской обороны (убежище) с инвентарным номером 67-у-0190, расположенного на территории СРЦН "Радуга" по адресу: 215800, Смоленская обл., г. Ярцево, ул. М.Горького, д.12А, возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры в отношении указанного защитного сооружения гражданской обороны, а именно: выполнить мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения, подготовить к приему укрываемых лиц в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, ограничить доступ посторонних лиц в защитное сооружение. В обоснование указал, что названное убежище находится в федеральной собственности (внесено в реестр федерального имущества под номером В13670002373 от 07.08.2017 г.), на каком-либо праве юридическим или физическим лицам не передано, в нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, административным ответчиком не содержится надлежащим образом, к приему укрываемых не готово, доступ посторонних лиц в помещение укрытия не ограничен.
В судебном заседании помощник Ярцевского межрайонного прокурора Зайцев В.И. заявленные требования поддержал.
Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях Гончарова Е.Б. административный иск не признала.
Представитель заинтересованного лица Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Ярцевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга" в судебное заседание не явился.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил административный иск удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Смоленской области Николаевская В.А. полагала, что заявленные прокурором административные требования подлежат удовлетворению.
Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 05.07.2021 г административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях просит отменить решение суда, в удовлетворении заявленных требований отказать. По мнению административного ответчика, суд не учел нормы законодательства о том, что полномочия по созданию, сохранности объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, ГУ МЧС России по Смоленской области, а также организации, на учете которых данные объекты находятся, к которым административный ответчик не относится. Согласно сведениям из ЕГРН объект гражданской обороны является государственной собственностью Смоленской области, имеет иного вещного пользователя в лице учреждения. Указанный объект собственностью РФ не является, право на объект не регистрировалось, факт наличия имущества в реестре не относит объект к собственности Российской Федерации, паспорт защитного сооружения не является правоустанавливающим документом. Судом не оценена исполнимость судебного акта, который фактически понуждает ответчика создать объект гражданской обороны с учетом отсутствия доказательств его использования ранее в данном качестве: согласно документам по проверке состояния имущества помещение не отвечает признакам объекта гражданской обороны, не готово к приему укрываемых, в соответствии с результатами инвентаризации оно подлежит списанию. Кроме того, к участию в деле в качестве заинтересованного лица не привлечена Смоленская область.
В возражениях на апелляционную жалобу Администрация МО "Ярцевский район" Смоленской области, ГУ МЧС России по Смоленской области, помощник Ярцевского межрайонного прокурора Зайцев В.И. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, проверив законность и обоснованность решения в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Как следует из положений Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время (ст. 7).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения (ст. 8).
Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ст. 9).
Согласно статье 6 Федерального закона N 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 9 Постановления Правительства РФ N 1309).
Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 10 Постановления Правительства РФ N 1309).
При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.
Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).
На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.
Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016г. N 471 "О реорганизации территориальных управлений федерального агентства по управлению государственным имуществом", утверждено Положение "О межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской. Брянской и Смоленской областях".
В силу п. 1 Положения Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.
В соответствии с п. 4.1.22 Положения территориальный орган самостоятельно осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества.
Исходя из положений пунктов 27, 31 Положения об учете федерального имущества, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", территориальный орган принимает решение об отказе в учете в реестре объекта учета, если установлено, что представленное к учету имущество, в том числе имущество, право собственности Российской Федерации на которое не зарегистрировано или не подлежит регистрации, не находится в собственности Российской Федерации.
Согласно абз. 3 п. 36 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 10, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Как следует из ответа МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях первому заместителю прокурора Смоленской области Д.В. Коданеву от 10.02.2021 г., согласно сведениям реестра федерального имущества в реестре числится 219 защитных сооружений гражданской обороны, в том числе и объект, расположенный по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, ул. М.Горького, д. 12а. На 15 объектов ЗС ГО, числящихся в реестре, заключены договоры о передаче прав и обязанностей в отношении объектов имущества ГО. По остальным защитным сооружениям сведения о заключенных договорах прав и обязанностей в отношении объектов и имущества ГО у МТУ отсутствуют. Сведениями о договорах ответственного хранения предприятий иной формы собственности может располагать муниципальное образование и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, которому переданы на хранение из Комитета по управлению государственным имуществом документы о приватизации предприятий и организаций, приватизация которых происходила из собственности субъекта РФ (л.д. 40-42).
Правообладателем объекта недвижимости - здания двухэтажного с подвалом (реабилитационный центр, подвал литеры А, А1), расположенного по адресу: Смоленская обл., г. Ярцево, ул. М.Горького, д. 12а, общей площадью 608,1 кв.м, является субъект Российской Федерации Смоленская область, что подтверждается распоряжением Администрации Смоленской области от 24.11.2005 N 982-р/адм, выпиской из реестра государственной собственности Смоленской области от 11.05.2007 N 2428/06, свидетельством о государственной регистрации права серии N (л.д. 16, 17, 18).
На основании распоряжения Администрации Смоленской области от 19.07.2006 г. N 639-р/адм, приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области N 393 от 27.07.2006 г. указанный объект по акту приема-передачи от 28.07.2006 г. передан в оперативное управление Смоленскому областному государственному учреждению "Ярцевский социальный приют для детей и подростков "Радуга"; впоследствии наименование изменено на Смоленское бюджетное учреждение "Ярцевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга" (л.д. 19, 20, 21, 23).
Защитное сооружение гражданской обороны - убежище, находящееся в подвале указанного объекта, не готово к приему укрываемых, а именно: организацией не осуществляется - поддержание в состоянии постоянной готовности использованию объектов гражданской обороны; отсутствуют подтверждающие документы, определяющие номенклатуру создаваемых запасов, объемы создаваемых запасов; в целях гражданской обороны не накоплены: запасы материально-технических средств, запасы продовольственных средств; запасы медицинских средств; запасы иных средств; в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности, организацией не осуществляется хранение запасов: материально- технических средств; продовольственных средств; медицинских средств; в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности организацией не осуществляется хранение запасов: материально-технических средств; продовольственных средств; медицинских средств; не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, защитного сооружения гражданской обороны; не имеется паспорта защитных сооружений гражданской обороны, в которых были бы указаны: копии поэтажных планов и экспликаций помещений; при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются: требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений; условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуации мирного времени; не обеспечена пос­тоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению; условия для безопасного пребывания укрываемом ЗС ГО в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; не осуществляются мероприятия для запасов средств индивидуальной защиты по их: накоплению; хранению; учету; использованию; восполнению; не производится планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем; планово- предупредительный ремонт строительных конструкций; техническое обслуживание средств связи и оповещения, а именно: организацией не производится планово­предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем; планово-предупредительный ремонт строительных конструкций; техническое обслуживание средств связи и оповещения, что подтверждается техническим паспортом на спорный объект, кадастровым паспортом, актами проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 17.06.2011 г., 23.07.2018г., сообщением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов ГУ МЧС России по Смоленской области от 02.06.2021 N 884-4-10-11, объяснениями участвующих в деле лиц, инвентаризационной карточкой ЗС ГО N 67/67-У-0190 (п.25, раздела 1, п.14 раздела 2).
Удовлетворяя административный иск о признании незаконным бездействия МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях и возложении на Управление обязанности по приведению защитного сооружения в нормативное состояние, суд первой инстанции исходил из того, что Управление осуществляет полномочия собственника в отношении расположенного на территории Смоленской области федерального имущества, к которому относится вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны, в связи с чем должно нести обязанность по его содержанию и обеспечению сохранности.
Однако данный вывод суда нельзя признать правильным.
По делу установлено, что правообладателем защитного сооружения гражданской обороны является субъект Российской Федерации - Смоленская область, данное право собственности никем не оспорено, подтверждается выпиской из реестра государственной собственности Смоленской области от 11.05.2007 N 2428/06, свидетельством о государственной регистрации права серии N, являющимися в силу абз. 3 п. 36 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 10, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 доказательствами права собственности на недвижимое имущество. Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны не является федеральным имуществом, и на МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях не может быть возложена обязанность по его содержанию и обеспечению сохранности.
Кроме того, судом установлено, что здание, в котором располагается Убежище, по акту приема-передачи от 28.07.2006 г. передано в оперативное управление Смоленскому бюджетному учреждению "Ярцевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радуга". При этом судом не учтено, что в силу вышеприведенных норм права на организации независимо от их организационно-правовой формы также может быть возложена обязанность по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны, принятию меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (аналогичная правовая позиция содержится в кассационных определениях Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21.04.2021 г. N 88а-7169/2021, Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.02.2021 г. N 88а-2619/2021).
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, в связи с чем на основании п. 1 и 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения - об отказе в удовлетворении заявленных требований к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 5 июля 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Ярцевского межрайонного прокурора к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения гражданской обороны (убежище) с инвентарным номером 67-у-0190, расположенного на территории СРЦН "Радуга" по адресу: 215800, Смоленская обл., г. Ярцево, ул. М.Горького, д.12А, возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры в отношении указанного защитного сооружения гражданской обороны, а именно: выполнить мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения, подготовить к приему укрываемых лиц в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583, ограничить доступ посторонних лиц в защитное сооружение.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка