Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 33а-3225/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N 33а-3225/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Ночевника С.Г., Рябинина К.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ропотовой В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Лысковой Татьяны Сергеевны на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 12 ноября 2019 года по административному исковому заявлению Лысковой Татьяны Сергеевны к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, об обязании совершить действия, направленные на восстановление положения истца, существовавшего до вынесения оспариваемого постановления путем внесения в государственный кадастр недвижимости ранее существовавших сведений о разрешенном использовании земельного участка,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Лыскова Т.С. обратилась в Тихвинский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, в обоснование заявленных требований указав, что 12.05.2016 г. на основании постановления администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от 27.02.2015 г. N между ней и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка площадью 445 кв.м, адрес: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения огородничества; срок аренды - 3 года, право аренды зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Ленинградской области.
29.08.2019 г. Лысковой Т.С. стало известно, что постановлением администрации вид разрешенного использования, принадлежащего ей на праве аренды земельного участка, изменен с "для ведения огородничества" на "для общего пользования (уличная сеть)" постановлением администрации от 08.08.2019 г. N
Согласия на изменение вида разрешённого использования она как арендатор земельного участка не давала. Полагая свои права нарушенными Лыскова Т.С. просила суд:
- признать незаконным и отменить постановление от 08.08.2019 г. N об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и обязать административного ответчика совершить действия, направленные на восстановление положения Лысковой Татьяны Сергеевны, существовавшего до издания постановления от 08.08.2019 года N, путем внесения в государственный кадастр недвижимости ранее существовавших сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером N - для ведения огородничества.
Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 12 ноября 2019 года Лысковой Т.С. отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Лыскова Т.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 05.12.2014 г. N по заявлению Лысковой Т.С. в <адрес> был образован земельный участок, ориентировочной площадью 445 кв.м (л.д.12-13).
Постановлением администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от 27.02.2015 г. N Лысковой Т.С. предоставлен в аренду на три года земельный участок, площадью 445 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>, для ведения огородничества (л.д.14).
26.03.2016 года земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер N (л.д.21-22).12.05.2016 г. между Лысковой Т.С. и администрацией был заключен договор аренды земельного участка: площадью 445 кв.м., адрес - <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения огородничества (п.1.2), регистрационный номер N сроком на три года.
Управлением Росреестра по Ленинградской области исх. N от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ внесена запись прекращении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N (л.д.59).
06.08.2019 г. в Цвылевском сельском поселении Тихвинского муниципального района Ленинградской области проведены публичные слушания по проекту генерального плана МО Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области.
В качестве замечаний к проекту генерального плана от жителей <адрес> зафиксированы предложения по отображению дороги (<адрес>), а также по отображению как существующего, планируемого к размещению проезда, соединяющего <адрес> по земельному участку с кадастровым номером N (л.д.90-93).
В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Правил землепользования и застройки Цвылевского сельского поселения, объекты, предназначенные для обеспечения функционирования и нормальной эксплуатации объектов и предприятий связи, общественных туалетов, санитарной очистки территории, могут размещаться в составе всех территориальных зон при соблюдении нормативных разрывов с прочими объектами капитального строительства (л.д.60-73).
Постановлением администрации от 08.08.2019 г. N принято решение об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером N с "для ведения огородничества" на "для общего пользования (уличная сеть)" (л.д.42-43,58).
Согласно абз.2 п.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов принадлежит право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пунктам 2,3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации виды использования земельного участка определяются градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей. Землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой градостроительной зоны видом разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные (части 1,2 статьи 37 ГрК РФ).
На основании части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории (статьи 30,32 и 37 ГрК РФ).
Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны пункты 8,9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ).
Суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что администрация, в силу правомочий собственника земельного участка, в соответствии со ст. 39 ГрК РФ, исходя из публичных интересов, приняла решение о смене вида разрешенного использования земельного участка в целях организации проезда в <адрес>.
Довод административного истца о невозможности изменения вида разрешённого использования без ее согласия как арендатора обоснованно не был принят во внимание судом первой инстанции, поскольку Управлением Росреестра по Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ г. внесена запись прекращении договора аренды земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в соответствии с действующим законодательством, а потому законных прав и интересов административного истца не нарушает.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 12 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лысковой Татьяны Сергеевны без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
(судья Удюкова И.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
