Дата принятия: 23 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-3224/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 ноября 2020 года Дело N 33а-3224/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя ответчика Кривошапкина Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 08 сентября 2020 года по делу по административному исковому заявлению Саакяна С.А. к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства, которым
постановлено:
Административный иск Саакяна С.А. к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства - удовлетворить частично.
Признать незаконным мотивированный отказ Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска от 14 мая 2020 г. N ... в предоставлении Саакяну С.А. разрешения на строительство объекта капитального строительства "..........", расположенного на земельном участке с кадастровым N ... площадью *** кв.м.
Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента градостроительства устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления Саакяна С.А. от 30 апреля 2020 г. N ... о предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства "..........", расположенного на земельном участке с кадастровым N ... площадью *** кв.м.
В остальной части иска - отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя, судебная коллегия
установила:
Саакян С.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что административный ответчик незаконно отказал ему в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в связи с отсутствием пояснительной записки в полном объеме. Считает, что уполномоченный орган должен был руководствоваться п. 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, поскольку земельный участок принадлежит ему на праве собственности. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просил обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта на земельном участке по адресу: ...........
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился административный ответчик.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит отменить решение суда по основанию неправильного определения юридически значимых обстоятельств и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что Технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должны предоставляться заявителем независимо от того, является ли он собственником земельного участка.
В судебное заседание административный истец не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.
Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Саакян С.А. является собственником земельного участка с кадастровым N ... площадью *** кв.м., расположенного по адресу .........., с видом разрешенного использования под производственную зону.
30 апреля 2020 г. он обратился в Департамент градостроительства Окружной администрации г. Якутска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "********" на вышеуказанном земельном участке
14 мая 2020 г. Департамент направил Саакян С.А. письменное сообщение N ... об отказе в выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства по основанию отсутствия документов, предусмотренных п. 3 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно отсутствие пояснительной записки в полном объеме.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) не законными.
Суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям закона, регулирующих возникшие правоотношения, и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом по следующим основаниям.
Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство застройщик должен приложить к заявлению в числе прочих документов правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, подготовленную специализированной организацией проектную документацию, представляющую собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
В рассматриваемом случае оспариваемым решением отказано в выдаче Саакян С.А. разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ в виду отсутствия в пояснительной записке технических условий, указанных в ч. 7 ст. 48 ГрК РФ.
Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ). Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого решения. Вместе с тем, допустимых доказательств того, что административным истцом не была представлена пояснительная записка, содержащая технические условия, материалы дела не содержат.
Напротив, из представленной административным истцом расписки в перечне приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство документов указана пояснительная записка.
По изложенным мотивам судебная коллегия находит правильным вывод о несоответствии принятого органом местного самоуправления решения (уведомления) закону и нарушении, тем самым, прав, свобод и законных интересов административного истца.
С доводами апелляционной жалобы административного ответчика судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неверном понимании норм действующего законодательства.
При таких обстоятельствах оспариваемое уведомление не отвечает требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 08 сентября 2020 года по делу по административному исковому заявлению Саакяна С.А. к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
В.С. Протодьяконов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
