Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 03 июля 2019 года №33а-3224/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июля 2019 года Дело N 33а-3224/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Костикова СИ.,
судей Ткач Е.И., Быстровой М.А.,
при секретаре Кондратьевой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации ГО "Город Калининград" на решение Московского районного суда г. Калининграда от 05 апреля 2019 года, которым признано незаконным и отменено постановление администрации ГО "Город Калининград" N 1005 от 11 июля 2017 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земель, находящихся в государственной собственности по ул. Краснооктябрьской в г. Калининграде".
Взыскано с администрации ГО "Город Калининград" в пользу Деревянченко Анатолия Ивановича расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Ткач Е.И., пояснения представителя администрации ГО "Город Калининград" Князевой А.П. по доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Деревянченко А.И. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что 01 ноября 2018 года он обратился в администрацию ГО "Город Калининград" и Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N под существующую
автостоянку, расположенную по адресу: <адрес>.
Письмом Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" N 028-12/угр-114-4897 от 30 ноября 2018 года ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду с указанием на то, что из земельного участка с кадастровым номером N образован земельный участок с кадастровым номером N площадью 1 349 кв.м с целью использования под городской сквер и предоставлен в постоянное бессрочное пользование МКУ "Калининградская служба заказчика".
В дальнейшем в ходе судебных разбирательств ему стало известно о постановлении администрации ГО "Город Калининград" от 11 июля 2017 года N 1005 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земель, находящихся в государственной собственности, по <адрес>".
Считая данное постановление администрации ГО "Город Калининград" незаконным, нарушающим его права на оформление земельного участка под обслуживания автостоянки, оборудованной им в 1999 году, просил признать его незаконным и отменить.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Администрация ГО "Город Калининград" не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Деревянченко А.И., ссылаясь на нарушения судом норм материального и процессуального права, на неправильное определение обстоятельств по делу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В силу положений пункта 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и
законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Срок обращения Деревянченко А.И. в суд с вышеуказанным административным иском, как верно указал суд первой инстанции, не нарушен. Иных доказательств материалы дела не содержат.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Согласно части 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Статьей 11.2 ЗК РФ определены основания и условия образования земельных участков.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а
также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2 ст. П.ЗЗКРФ).
При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой У.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: 1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; 2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; 3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или
образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 26 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29 июня 2009 N 146 (действовавшего на момент издания оспариваемого постановления) в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации публичные слушания по вопросам землепользования и застройки в обязательном порядке проводятся в целях обсуждения проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, подготовленных в составе документации по планировке территории на основании решения администрации городского округа "Город Калининград".
Пунктом 4 статьи 2 Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 N 19 "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области" установлено, что документы территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, документы градостроительного зонирования муниципальных образований Калининградской области, документация по планировке территории муниципальных образований Калининградской области, местные нормативы градостроительного проектирования, разработка которых была начата до вступления в силу настоящего Закона, утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.
С 1 января 2017 года подготовка документации по планировке территории относится к полномочиям Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области.
Судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства дела.
Постановлением мэра г. Калининграда от 26 марта 1999 года N 961 "О предоставлении гр. Деревянченко Анатолию Ивановичу земельного участка
по <адрес>" Деревянченко А.И. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером N площадью 0,069 га по <адрес> под существующую гостевую автостоянку.
30 августа 2008 года между администрацией ГО "Город Калининград" и ООО "АгроИнвестХолдинг" был заключен инвестиционный договор N 38/дг, по условиям которого ООО "АгроИнвестХолдинг" обязалось благоустроить территорию городского сквера "Солнечные часы" на земельном участке площадью 1298 кв.м, образуемом путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земель, находящихся в государственной собственности и передать в муниципальную собственность. Администрация ГО "Город Калининград" обязалась предоставить обществу в краткосрочную аренду сроком до 1 года данный земельный участок, для проведения работ по благоустройству.
Постановлением главы администрации ГО "Город Калининград" от 10 февраля 2010 года N 225 было признано утратившим силу постановление от 26 марта 1999 года N 961, и администрация ГО "Город Калининград" обратилась в Московский районный суд г. Калининграда к Деревянченко А.И. с иском об освобождении земельного участка и взыскании неосновательного обогащения.
Решением суда от 7 июня 2010 года, вступившим в законную силу 18 августа 2010 года, Деревянченко А.И. обязан освободить земельный участок с кадастровым номером N площадью 690 кв.м от металлического забора, шлагбаума и металлических ворот, а также прилегающую к нему территорию - часть кадастрового квартала - от фрагмента ограждения и строения из легкосборных материалов на фундаменте (контрольно-пропускной пункт).
30 ноября 2010 года главой администрации ГО "Город Калининград" принято постановление N 2113 о предоставлении в аренду ООО "АгроИнвестХолдинг" земельного участка площадью 1298 кв.м для благоустройства территории городского сквера "Солнечные часы".
20 января 2011 года между администрацией городского округа и ООО "АгроИнвестХолдинг" подписан договор аренды земельного участка площадью 1298 кв.м. на срок с 30 ноября 2010 года по 30 ноября 2011 года. ООО "АгроИнвестХолдинг" обязалось осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1298 кв.м. и представить в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов кадастровый паспорт земельного участка.
Право аренды ООО "АгроИнвестХолдинг" на данный земельный участок, не существовавший как объект права, на момент подписания договора, не регистрировалось.
На стадии исполнительного производства между администрацией ГО "Город Калининград" и Деревянченко А.И. было подписано мировое
соглашение по вышеуказанному гражданскому делу, которое утверждено вступившим в законную силу определением Московского районного суда г. Калининграда от 18 июля 2011 года, по условиям которого окружная администрация полностью отказывается от исковых требований к Деревянченко А.И. об освобождении земельных участков и взыскании неосновательного обогащения, а должник (Деревянченко А.И.) при содействии взыскателя обязался в срок до 12 января 2011 года произвести все необходимые действия по оформлению земельных отношений на часть территории кадастрового квартала N площадью 23 кв.м., земельного участка с кадастровым номером N площадью 0,069 га и часть земельного участка с кадастровым номером N либо на вновь образованный земельный участок, в который войдет часть территории кадастрового квартала N площадью 23 кв.м., территория земельного участка N площадью 0,069 га и часть земельного участка с кадастровым номером N; заключить договор на передачу в аренду городских земель с множественностью лиц на стороне арендатора на вновь образованный земельный участок, а в случае неисполнения должником этих условий мирового соглашения он обязан самостоятельно в течение двух месяцев освободить земельные участки от оборудования автостоянки и выплатить неосновательное обогащение.
Во исполнение определения суда об утверждении мирового соглашения постановлением администрации от 25 мая 2012 года N 901 внесены изменения в постановление администрации от 30 ноября 2010 года N 2113 и постановлено образовать земельный участок с кадастровым номером N площадью 1298 кв.м под автостоянку, благоустройство, озеленение сквера "Солнечные часы" и предоставить этот участок ООО "АгроИнвестХолдинг" и Деревянченко А.И. в аренду сроком на 49 лет для указанных целей, комитету муниципального имущества и земельных ресурсов оформить договор аренды, а ООО "АгроинвестХолдинг" и Деревянченко А.И. - зарегистрировать договор аренды в установленном порядке. Данный земельный участок 01 сентября 2010 года поставлен на кадастровый учет.
Также было подготовлено трехстороннее соглашение об изменении и дополнении договора аренды земельного участка от 20 января 2011 года, по условиям которого Деревянченко А.И. является соарендатором (наряду с ООО "АгроИнвестХолдинг") земельного участка площадью 1298 кв.м, предназначенного под гостевую автостоянку и благоустройство сквера "Солнечные часы".
Это соглашение подписано арендодателем в лице уполномоченного представителя администрации городского округа и Деревянченко А.И.
Соглашение не подписано ООО "АгроИнвестХолдинг".
Право аренды земельного участка не зарегистрировано ни Деревянченко А.И., ни ООО "АгроИнвестХолдинг".
11 октября 2012 года земельный участок с кадастровым номером N снят с регистрационного учета на основании решения филиала ФГБУ "ФКП управления Росреестра по Калининградской области" по причине неосуществления государственной регистрации прав на этот земельный участок.
27 февраля 2015 года на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером N (смежный с земельным участком N; площадь сквера), который аннулирован 18 мая 2017 года на основании заявления Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград".
На основании постановлением администрации ГО "Город Калининград" от 22 июля 2016 N 1089 проведены публичные слушания по Проектам межевания территорий в границах красных линий ул. Краснооктябрьская -ул. Парусная - ул. Новый вал - наб. Старопрегольская - ул. Казанская - ул. Новый вал - ул. Багратиона - ул. Мечникова - ул. Шишкина - ул. Семипалатинская - ул. Мичурина в г. Калининграде.
Постановлением главы администрации ГО "Город Калининград" от 10 октября 2016 года N 1469 утвержден Проект межевания территории в границах красных линий ул. Краснооктябрьская - ул. Парусная - наб. Старопрегольская в г. Калининграде. Проектом межевания в границах территории учтены земельные участки с кадастровыми номерами N как образованные.
Как следует из Проекта межевания, письма Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 15 января 2019 года перераспределение земельного участка с кадастровым номером N не предусмотрено утвержденным вышеуказанным Проектом межевания территории и противоречит положению статьи 39.28 ЗК РФ. С 01 января 2017 года осуществление подготовки документации по планировке территории относится к полномочиям Агентства, и в настоящее время применительно к рассматриваемой территории решений о разработке документации по планировке территории в Агентстве не принималось.
Таким образом, с 01 января 2017 года решений о разработке новой документации по планировке указанной территории, с принятием решения о перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N в Агентстве по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области не принималось, на официальном сайте Правительства Калининградской области отсутствует информация об утверждении документации по планировке территории, публичные слушания по проекту межевания территории и образования земельного участка с кадастровым номером N путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N не проводилось.
4 мая 2017 года в комитете муниципального имущества Администрации ГО "Город Калининград" состоялось совещание по вопросу реализации
инвестиционного договора с ООО "АгроИнвестХолдинг", освобождения земельного участка по <адрес>, используемого Деревянченко А.И. По результатам совещания принято решение образовать земельный участок ориентировочной площадью 1361 кв.м, включающий земельный участок КН N площадью 671 кв.м и земельный участок КН N площадью 690 кв.м.
Постановлением главы администрации ГО "Город Калининград от 11 июля 2017 года N 1005 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образумого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земель, находящихся в государственной собственности, по <адрес>" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого земельного участка площадью 1349 кв.м с целью использования под городской сквер, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земель, находящихся в государственной собственности.
Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 07 сентября 2018 г. N 884 земельный участок по <адрес> КН N предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению "Калининградская служба заказчика", вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования.
Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 26 октября 2017 года с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 12 апреля
2017 года административный иск Деревянченко А.И. удовлетворен, признано незаконным и отменено распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город
Калининград" от 11 июля 2016 года N 4060/р-кми "О сносе самовольной постройки", в соответствии с которым Деревянченко А.И. предписывалось снести ограждение и строение (представляющие собой элементы автостоянки), расположенные на земельном участке с кадастровым номером
N по <адрес>, общей площадью
690 кв.м, находящиеся в пользовании Деревянченко А.И.
Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 14 ноября
2018 года с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 13 февраля
2019 года административный иск Деревянченко А.И. удовлетворен, признано незаконным и отменено распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" от 18 мая
2018 года N 2175/р-КМИ " О сносе самовольной постройки" (строения, ограждения расположенных по <адрес>.
Данными судебными актами установлено, что Деревянченко А.И. исполнил свои обязательства, по условиям, утвержденного определением
Московского районного суда г. Калининграда от 18 июля 2011 года, мирового соглашения, а отсутствие государственной регистрации договора аренды земельного участка обусловлено неподписанием ООО "АгроИнвестХолдинг" соответствующего соглашения, а также бездействием администрации городского округа "Город Калининграда", которая в нарушение условий мирового соглашения не оказала содействия Деревянченко А.И. в оформлении земельных отношений. От исковых требований к Деревянченко А.И. о сносе самовольных построек администрация городского округа "Город Калининград" отказалась по условиям мирового соглашения, исполненным Деревянченко А.И. в той мере, в какой это зависело непосредственно от него.
Оценивая обстоятельства по делу, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что образования земельного участка с кадастровым номером N, который образован на основании оспариваемого постановления от 11 июля 2017 N 1005 об утверждении схемы расположения этого земельного участка, является незаконным.
Вступившими в законную силу вышеприведенными судебными актами установлено, что администрации ГО "Город Калининград" очевидно было известно, что земельный участок с кадастровым номером N обременен правом административного истца по оформлению земельных отношений под гостевую автостоянку по <адрес> на основании определения Московского районного суда г. Калининграда от 18 июля 2011 года об утверждении мирового соглашения, которое не было исполнено вследствие бездействия администрации ГО "Город Калининград".
В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
Доводам администрации ГО "Город Калининград" о том, что земельный участок с кадастровым номером N невозможно предоставить Деревянченко А.И. под гостевую автостоянку, поскольку это земли общего пользования, в ранее принятых судебных актах давалась оценка и было установлено, что и администрация ГО "Город Калининград и ООО "АгроИнвестХолдинг" намерены данный участок использовать под автостоянку автомобильного транспорта в интересах собственников нежилых помещений и административно-делового центра, что подтверждено соответствующими доказательствами.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.
Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда г. Калининграда от 05 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.



















Председательствующий Судьи




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка