Дата принятия: 27 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-3223/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2018 года Дело N 33а-3223/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего: Переверзевой И.Н.,
Судей: Шуваевой Е.И. и Ягерь Е.А.,
при секретаре: Миломаевой А.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Золотухинского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, поступившее по апелляционной жалобе и дополнению к ней ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" на решение Ленинского районного суда г. Курска от 28 мая 2018 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области", выразившееся в неисполнении обязанности по освещению участка автомобильной дороги "Курск-Поныри" 41-43 км, проходящего по <адрес>, <адрес>.
Обязать ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги "Курск-Поныри" 41-43 км, проходящем по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года".
Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., представителя административного ответчика по доверенности ФИО7, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения на нее представителя административного истца прокурора Борисовой Е.С., судебная коллегия
установила:
Прокурор Золотухинского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше административным иском (впоследствии уточненным) к ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автодорог Курской области", в котором просил признать бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по освещению участка автомобильной дороги "Курск-Поныри" 41-43 км, проходящего по <адрес>, и обязать административного ответчика обеспечить безопасность дорожного движения путем организации в вечернее и ночное время бесперебойной работы стационарного электрического освещения на участке автодороги "Курск-Поныри" 41-43 км, проходящего по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой Золотухинского района проверки по обращению ФИО9 по вопросу отсутствия искусственного освещения на <адрес> были выявлены нарушения требований законодательства при осуществлении возложенных полномочий на собственника в части обеспечения организации в вечернее и ночное время бесперебойной работы стационарного электрического освещения на указанном участке дороги. Отсутствие уличного освещения в темное время суток, может привести к неблагоприятным последствиям в отношении неопределенного круга лиц, влияет на безопасность дорожного движения. Аварийность указанного участка подтверждена справкой ОГИБДД ОМВД России по Золотухинскому району, согласно которой на <адрес> произошло 16 ДТП, из которых 1 ДТП с причинением телесных повреждений гражданам.
Судом постановлено вышеприведенное решение об удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобеи дополнениям к ней административный ответчик просит решение суда отменить и в иске отказать, так как суд не учел, что постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N-па "Об утверждении Плана на 2018-2013 годы по оборудованию стационарным электрическим освещением участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курской области в границах населенных пунктов" обустройство участка автомобильной дороги о котором заявлен настоящий иск, запланировано на 2028 год.
В суд апелляционной инстанции не явились представители заинтересованных лиц: ОГИБДД ОМВД России по Золотухинскому району Курской области, Администрации Золотухинского района Курской области, Администрации поселка Золотухино, Золотухинского района, Курской области извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Прокурор, в силу ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно п.п. 5,6, 12 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Как установил суд первой инстанции, прокуратурой Золотухинского района Курской области, по обращению ФИО9, была проведена проверка с целью соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участке автодороги "Курск-Поныри" 41-43 км, проходящем по <адрес>.
В результате проверки было установлено, что на указанном участке автомобильной дороги "Курск-Поныри" отсутствует стационарное электрическое освещение.
Согласно справке начальника ОГИБДД ОМВД России по Золотухинскому району Курской области в 2017 году на автомобильной дороге "Курск-Поныри", на участке дороги, проходящем по <адрес> произошло 16 дорожно-транспортных происшествий.
Распоряжением администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N-ра создано областное казенное учреждение "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области".
Основной целью деятельности учреждения, с учетом изменений внесенных ДД.ММ.ГГГГ в указанное распоряжение распоряжением администрации Курской области, является осуществление части государственных функций в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, обеспечение деятельности по видеофиксации правонарушений в области дорожного движения, информационного обеспечения пользователей этими дорогами, в том числе: оперативное управление автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Согласно пунктом 2 Устава ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области", целями деятельности Казенного учреждения являются в том числе: сохранность, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств.
Постановлением Администрации Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области" автомобильная дорога "Курск-Поныри" отнесена к дорогам регионального значения и находится в оперативном управлении ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" (идентификационный N ОП РЗ 38К-018).
Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области", вопреки требований действующего законодательства фактически бездействует и не принимает мер по организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги регионального значения "Курск-Поныри" 41-43 км, что нарушает права и безопасность неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения.
Оснований согласиться с данным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
В соответствии с пунктом 11 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - Закон N 184-ФЗ), пункта 6 статьи 12 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям субъектов Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
Согласно п. "ж" ч.1 ст. 1 Закона N 184-ФЗ, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии, в том числе, с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.
Реализуя указанные полномочия, Администрация Курской области, как орган государственной власти субъекта Российской Федерации, приняла постановление от ДД.ММ.ГГГГ N-па "Об утверждении Плана на 2018-2030 годы по оборудованию стационарным электрическим освещением участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курской области в границах населенных пунктов".
В соответствии с утвержденным Планом по оборудованию стационарным электрическим освещением участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курской области в границах населенных пунктов, оборудование освещения автомобильной дороги "Курск-Поныри" на территории поселка Золотухино запланировано на 2028 год с 42 км дороги протяженностью 1,8 км.
В силу п.2 ст. 22 Закона N 184-ФЗ, акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.
Однако, судом первой инстанции, не было учтено, что нормативным актом субъекта Российской Федерации, подлежащим применению, установлен временной период обустройства спорного участка автомобильной дороги регионального значения, а поэтому оспариваемое решение основано на неправильном применении норм материального права и подлежит отмене, так как стороны в судебном заседании констатировали, ссылаясь на фактические данные, признали, что указанный в административном исковом заявлении участок автомобильной дороги регионального значения "Курск-Поныри" 41-43 км проходящий по <адрес> является тем же участком, протяженностью 1,8 км., который указан в Плане, утвержденном постановлением Администрации Курской области N-па от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является незаконным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия.
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 28 мая 2018 года, отменить. Постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административному иска прокурора Золотухинского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
