Дата принятия: 05 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3222/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2018 года Дело N 33а-3222/2018
от 05 октября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Простомолотова О.В., Цоя А.А.
при секретаре Пензиной О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Кулакова Станислава Васильевича к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно N 5268 от 23.05.2018
по апелляционной жалобе административного истца Кулакова Станислава Васильевича на решение Советского районного суда г. Томска от 19 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Простомолотова О.В., объяснения представителя административного истца адвоката Рагожиной Н.Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Казуся Д.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Кулаков С.В. обратился в суд с административным иском, в котором просит:
- признать незаконным решение департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска N 5268 от 23.05.2018 об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: /__/, бесплатно;
- наложить обязанность на администрацию Города Томска предоставить ему в собственность указанный земельный участок бесплатно.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он обратился с заявлением в департамент недвижимости администрации Города Томска о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно для эксплуатации индивидуального жилого дома. В удовлетворении заявления отказано на основании п. 1 ст. 12 Закона Томкой области от 09.07.2015 N100-03 "О земельных отношениях в Томской области" в связи с тем, что свое право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка уже реализовал. Считает, что данный отказ в предоставлении не соответствует ст. 12 Закона Томской области от 11.11.2015 N 169 - 03 "О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством". Принятый закон не распространяется на отношения, возникшие до вступления его в законную силу.
В судебное заседание административный истец Кулаков С.В. не явился.
Представитель административного истца адвокат Рогожина Н.Д. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Казусь Д.В. иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве, указывая, что, как ныне действующим законодательством, так и действовавшим ранее предусмотрена однократность бесплатного предоставления в собственность земельного участка.
Представитель административного ответчика администрации Города Томска Майоров М.М. в удовлетворении требований просил отказать, поскольку предоставление земельных участков в собственность является компетенцией департамента недвижимости администрации Города Томска.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
Обжалуемым решением суда в удовлетворении требований административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение Советского районного суда г. Томска от 19.07.2018 отменить, принять по делу новое решение и признать незаконным решение департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от 23 мая 2018 года N 5268 об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: /__/ Кулакову Станиславу Васильевичу на праве собственности бесплатно.
Указав в обоснование доводов апелляционной жалобы, что считает решение суда вынесено необоснованно в части отказа признания незаконным решения департамента управления муниципальной собственностью Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно.
Право подачи заявления о предоставлении земельного участка по адресу: /__/ в собственность бесплатно для эксплуатации индивидуального жилого дома, у Кулакова СВ. возникло в связи с введением в действие с 01.03.2015г. изменений земельного законодательства и введением в действие ст.39.5Земельного кодекса Российской Федерации, содержащей перечень случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа ("жилищная амнистия").
Закон Томской области от 09.07.2015 года N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области" регулирует земельные отношения на территории Томской области по вопросам, отнесённым в соответствии с законодательством Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации.
Закон Томской области от 11.11.2015 N 169-03 устанавливает порядок бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанным со строительством.
Часть 4 ст.6 Закона Томской области N 100-03 предусматривает предоставление земельного участка в порядке реализации гражданами права на бесплатное получение земельных участков, в случаях указанных в части 1 настоящей статьи, осуществлять однократно.
Закон Томской области от 11.11.2015 N 169-03 устанавливает порядок бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством, в случаях, указанных в п.п. 1, 2, 2-1, 4, 5, 5-1, части 1 ст.6 Закона Томской области N 100-03.
Кулаков С.В. в соответствии с п.5-1 ч.1 ст.6 данного Закона Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ подал заявление на предоставление земельного участка, так как в фактическом владении и пользовании его находится отдельный жилой дом, созданный до 31 декабря 2001 года включительно по адресу: /__/. Этот жилой дом расположен на земельном участке, свободном от прав третьих лиц. Право собственности на жилой дом отсутствует.
Заявление департаментом архитектуры и градостроительства администрацией Города Томска принято 01.02.2018 и вынесено распоряжение от 16.02.2018 N 23 об утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории по адресу /__/. Рекомендовано Кулакову С.В. произвести комплекс работ по межеванию земельного участка, которые последним произведены, и земельный участок поставлен на кадастровый учёт с присвоения кадастрового номера /__/.
Далее истец подал заявление в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно.
Ранее Кулаков С.В. не обращался в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска за предоставлением земельного участка в собственность бесплатно не по одному из оснований, предусмотренных Законами Томской области, принятых в 2015 году (по "жилищной амнистии").
Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для целей, не связанных со строительством, уполномоченный орган департамент управления муниципальной собственностью нарушает права Кулакова С.В., предоставленные ему статьями 39.5 и 39.19 Земельного Кодекса РФ, а также нарушает право Кулакова СВ., которое ему предоставлено Законами Томской области N 100-ОЗ и N 169-03. Данные нормы права устанавливают ограничения для обращений гражданина о предоставлении земельного участка однократно в определённых этими нормами случаях. Данные нормы права не имеют обратной силы. Законодатель ни в одной из указанных норм не указывает на предоставление гражданам земельных участков бесплатно до принятия Земельного кодекса Российской Федерации и после его принятия. Судом неправильно применены нормы материального права, а именно неправильно истолкованы нормы статей 39.5 и 39.19 Земельного кодекса РФ, а также неправильно истолкованы нормы Законов Томской области от 09.07.2015 N 100-ОЗ и от 11.11.2015 N196-03
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного; действия, имевшего место бездействия.
Согласно п.1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации ппредоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
В силу положений подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Такие случаи предусмотрены Законом Томской области N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области".
Порядок бесплатного предоставления земельных участков, в том числе и указанной категории граждан, регламентируется Законом Томской области N 169-ОЗ от 11.11.2015 года "О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством"
Согласно распоряжению администрации Города Томска от 01.02.2018 N р70 полномочиями по принятию решений о предоставлении земельных участков в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлениям граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно в случае, указанном в пункте 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9.07.2015 N 100-03 "О земельных отношениях в Томской области" наделен департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.
В соответствии с пунктом 2.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных земельным законодательством", утвержденного постановлением администрации Города Томска от 20.09.2017 N 896, муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости.
Исходя из пункта 4 Положения о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 30.10.2007 N 683, департамент является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции.
Согласно подпункту 9 пункта 12 положения о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 30.10.2007 N 683 департамент обеспечивает реализацию полномочий органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация г. Томска является ненадлежащим ответчиком по данному административному делу.
Подпунктом 5-1 ч.1 ст. 6 закона Томской области N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области" предусмотрено предоставление гражданам земельных участков для целей не связанных со строительством, бесплатно в случае если у гражданина в фактическом владении и пользовании находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три) (далее - жилые дома), созданные до 31 декабря 2001 года включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка.
Согласно п.1 ст. 1 Закона N 169-ОЗ данный Закон устанавливает порядок бесплатного предоставления гражданам в случаях, указанных в пунктах 1, 2, 2-1, 4, 5, 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9 июля 2015 года N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области", земельных участков в собственность для целей, не связанных со строительством (далее - земельные участки).
Положениями ст. 12 указанного закона закреплено условие о том, что уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, если заявитель ранее реализовал право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по основанию, предусмотренному данным Законом.
Вопреки выводам суда первой инстанции исходя из буквального толкования приведенных выше положений закона следует, что препятствием к получения бесплатно земельного участка при наличии оснований предусмотренных Законом Томской области N 100-ОЗ является реализация гражданином своего права на получение земельного участка предусмотренного данным законом, а не любое бесплатное предоставление земельного участка в прошлом.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела 16.04.2018 Кулаков СВ. обратился с заявлением в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о предоставлении ему земельного участка по адресу: /__/ в собственность бесплатно для эксплуатации индивидуального жилого дома.
Согласно ответу департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от 03 мая 2018 года N 5268 Кулакову СВ. было отказано в бесплатном предоставлении указанного земельного участка на основании Закона Томской области от 11.11.2015 N 169-ОЗ "О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством", пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что ему ранее уже был бесплатно предоставлен в собственность иной земельный участок, а именно на основании постановления первого заместителя главы Томского района Томской области от 27 июня 2000 года N 496-3 Кулакову С.В. был предоставлен бесплатно земельный участок на праве собственности по адресу: /__/, площадью /__/ кв. м для садоводства.
В тоже время согласно постановлению первого заместителя Главы Томского района Томской области от 27 июня 2000 года N 496-3 земельный участок Кулакову С.В. предоставлен на основании ст. 28 закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Указанной нормой было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Кулаковым С.В. указанный земельный участок, расположенный в /__/, был получен по иным правовым основаниям, а не по основаниям, предусмотренным Законом Томской области N 100-ОЗ.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что в данной ситуации исходя из буквального толкования приведенных норм права у административного ответчика отсутствовали основания для вывода о том, что Кулаков С.В уже реализовал свое право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с положениями под. 5-1 ч.1 ст. 6 Закона Томской области N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области".
С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.
При этом с учетом того, что административным ответчиком утверждена схема расположения земельного участка и он поставлен на кадастровый учет, иных оснований для отказа в предоставлении Кулакову С.В земельного участка не имеется, судебная коллегия полагает необходимым с целью восстановления нарушенных прав административного истца возложить на Администрацию Города Томска в лице департамента управления муниципальной администрации Города Томска обязанность принять решение о предоставлении Кулакову Станиславу Васильевичу по основаниям предусмотренным п.5-1 ч.1 ст. 6 Закона Томской области N 100-ОЗ от 09 июля 2015 года "О земельных отношениях в Томской области" в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу /__/.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда Томской области от 19 июля 2018 года отменить, принять по делу новое решение которым административные исковые Кулакова Станислава Васильевича к департаменту управления муниципальной собственностью и администрации Города Томска удовлетворить.
Признать незаконным решение департамента управления муниципальной администрации Города Томска, выраженное в ответе N 5268 от 03.05.2018 об отказе в предоставлении Кулакову М.В. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: /__/, бесплатно.
Возложить на администрацию Города Томска в лице департамента управления муниципальной администрации Города Томска обязанность принять решение о предоставлении Кулакову Станиславу Васильевичу по основаниям, предусмотренным п.5-1 ч.1 ст. 6 Закона Томской области N 100-ОЗ от 09 июля 2015 года "О земельных отношениях в Томской области", в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу /__/.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
