Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: 33а-3219/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N 33а-3219/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Гончарова А.А.
судей Туктамышевой О.В., Суднициной С.П.,
при протокола помощником судьи Марковой Н.В.
рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению Пилюгиной И.Ю. к администрации Артемовского городского округа о признании решений незаконными, возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Советского районного суда г. Владивостока от 10 января 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Гончарова А.А., пояснения представителя административного истца Сыщикова Е.И., представителя администрации Артемовского городского округа Чубченко А.Е. судебная коллегия
установила:
Пилюгина И.Ю. обратилась с иском к администрации Артемовского городского округа, указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 30 января 2019 года признано незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленное письмом от 19 октября 2018 года N 20/36889об отказе в перераспределении земельного участка по адресу: <адрес> На Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения её заявления. С 1 января 2019 года полномочия по распоряжению земельными участками на территории и Артемовского городского округа переданы в администрацию г. Артема. 5 июля 2019 года административный истец обратилась в администрацию г. Артема с заявлением о повторном рассмотрении её заявления о перераспределении земельного участка. Письмом от 3 октября 2019 года заявление было ей возвращено в связи с тем, что она не приложила к заявлению схему расположения земельного участка. Приложив схему расположения земельного участка, она вновь обратилась с заявлением в администрацию Артемовского городского округа о перераспределении земельных участков. 22 ноября 2019 года администрация Артемовского городского округа приняло решение N об отказе в перераспределении земельных участков и утверждении схемы. Административный истец считает его незаконным и необоснованным, поскольку ранее были указаны все основания для отказа, который был признан судом незаконным, считает, что повторный отказ в перераспределении земельного участка был недопустим.
Просила признать незаконным решение администрации Артемовского городского округа о возврате заявления без рассмотрения, выраженное в письме от 3 октября 2019 года, решение администрации Артемовского городского округа от 22 ноября 2019 года NП об отказе в перераспределении земельных участков, возложить на администрацию Артемовского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия решения о перераспределении земельных участков по её заявлению от 24 октября 2019 года вх. N 10591-П.
Представитель административного истца заявленные требования поддержал. Указал, что не согласен с тем, что земельный участок находится в зоне СХ1. Спорный земельный участок находится в зоне застройки жилыми домами.
Представитель административного ответчика против административного иска возражала, указала, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне СХ1 - зоне, предназначенной для ведения садоводства. Площадь земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, превышает максимально допустимую площадь. Согласованная схема планировки СНТ "Ольха", испрашиваемая заявителем, в полном объеме налагается на земельный участок, распределенный третьему лицу под N 90, члену товарищества. Спорный земельный участок не является свободным и не может быть распределен.
Суд постановилрешение, которым заявленные требования удовлетворил частично. Признал незаконным решение Артемовского городского округа о возврате без рассмотрения заявления Пилюгиной И.Ю., оформленное письмом от 3 октября 2019 года N-П. В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказал.
В апелляционной жалобе администрация Артемовского городского округа просит решение отменить в части признания незаконным решения администрации Артемовского городского округа о возврате без рассмотрения заявления Пилюгиной И.Ю., оформленное письмом от 3 октября 2019 года N принять в указанной части новое решение.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
В силу ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определен ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.
Пунктом 1 названной статьи определено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (п. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).
Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью 981 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 30 января 2019 года признано незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 19 октября 2018 года N 20/36889 об отказе в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером .... На Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения её заявления от 6 сентября 2019 года N ... о перераспределении земельных участков.
С 1 января 2019 года полномочия по распоряжению земельными участками были переданы в администрацию Артёмовского городского округа.
5 июля 2019 года административный истец, сославшись на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 30 января 2019 года, обратилась с заявлением в администрацию г. Артема повторно рассмотреть ее заявление о перераспределении земельных участков, поданное в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края N ... от 6 сентябре 2018 года и дать ответ в установленные законом сроки. Пакет документов, прилагаемый к заявлению департамента земельных и имущественных отношений, предоставлен не был.
Вместе с тем, указанным решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 30 января 2019 года на администрацию г. Владивостока обязательство повторно рассмотреть заявление административного ответчика, поданное в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края от 6 сентября 2019 года N ... о перераспределении земельных участков возложено не было, как и на Департамент земельных и имущественных отношений обязательств перенаправить для рассмотрения в администрацию пакета документов для принятия решения по указанному заявлению, возложено не было.
При таких обстоятельствах, поданное 10 июля 2019 года в администрацию Артемовского городского округа заявление Пилюгиной И.Ю. обоснованно было рассмотрено как вновь поступившее.
Поскольку, в нарушение пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ, к заявлению от 10 июля 2019 года, административным истцом не была приложена схема расположения перераспределяемого земельного участка, администрацией Артемовского округа указанное заявление верно возращено без рассмотрения.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
С учетом установленных обстоятельств, решение суда в части признания незаконным решения администрации Артемовского городского округа о возврате без рассмотрения заявления от 3 октября 2019 года N ...-П подлежит отмене, с вынесением решения об отказе в удовлетворении указанных требований.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Из материалов дела следует, что площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет 1816 кв.м.
Решением Думы Артёмовского городского округа от 28 апреля 2011 года N 497 утверждены Правила землепользования и застройки Артемовского городского округа.
В градостроительном регламенте 3.21 установлено, что максимальный размер земельных участков, используемых под индивидуальное жилищное строительство, составляет 1800 кв.м. Максимальная площадь земельного участка, используемого для садоводства, в границах зоны СХ1 составляет 1000 кв.м.
Одним из оснований отказа, предусмотренных в пп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом, верно, указано, что спорный земельный участок в результате его перераспределения, будет превышать максимально допустимую площадь, что по смыслу п. 3 ч.1 ст. 39.28, п. 1 ч.9 ст. 39.29 ЗК РФ, является существенным обстоятельством, влекущем отказ в перераспределении земельного участка.
С учетом указанных обстоятельств, суд верно отказал в удовлетворении административного иска в части признания незаконным решения администрации Артемовского городского округа от 22 ноября 2019 года N 35-22/10591-П и возложении обязанности на администрацию Артемовского городского округа принять решение о перераспределении земельного участка.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Владивостока от 10 января 2020 года отменить в части признания незаконным решения администрации Артемовского городского округа о возврате без рассмотрения заявления от 3 октября 2019 года N ...-П, принять в указанной части новое решение.
Пилюгиной И.Ю. в удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации Артемовского городского округа о возврате без рассмотрения заявления Пилюгиной И.Ю., оформленное письмом от 3 октября 2019 года N ..., отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
