Дата принятия: 01 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3218/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2018 года Дело N 33а-3218/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Уварова В.В.,
судей Курохтина Ю.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре Переплетовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению *** к судебному приставу - исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ***, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области о признании незаконными и отмене постановлений от 24 мая 2018 года,
по апелляционным жалобам судебного пристава - исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ***, представителя администрации г. Тамбова на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 02 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
*** обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области *** о признании незаконными и отмене постановления от 24.05.2018 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства *** от 24.04.2018 и постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 24.05.2018, указав следующее.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 22.01.2018 были удовлетворены его исковые требования, одним из которых суд обязал администрацию г. Тамбова выкупить у него ***, а также *** доли земельного участка при указанном доме, путем заключения договора купли-продажи в соответствии с требованиями ст. 32 ЖК РФ.
Указанное решение суда вступило в законную силу 09.04.2018.
На основании поданного им заявления от 20.04.2018 и исполнительного документа ФС ***, судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области *** было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 24.04.2018 ***.
24.05.2018 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области *** было вынесено постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства *** от 24.04.2018, со ссылкой на гл. 24 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета должника, должен подаваться в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику, как получателю средств федерального бюджета, лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.
Также 24.05.2018 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области *** было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа ФС *** со ссылкой на п. 8 ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а именно, что исполнительный документ в соответствии с законодательством РФ не подлежит исполнению ФССП.
Считает, что данные постановления являются незаконными и подлежащими отмене, поскольку в исполнительном документе была указана та резолютивная часть судебного решения, которая имеет отношение к правоотношениям между взыскателем - административным истцом и должником - администрацией г. Тамбова. В данном случае требование исполнительного документа содержит неимущественный характер, и не содержит требований о взыскании средств с должника из федерального бюджета. Действующее законодательство регламентирует порядок исполнения требований неимущественного характера в рамках гл. 13 Закона "Об исполнительном производстве". Кроме того, Федеральное казначейство не наделено полномочиями понуждать должника к заключению каких-либо сделок.
Определениями Ленинского районного суда г. Тамбова к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области, а также в качестве заинтересованного лица - администрация г. Тамбова.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 02 июля 2018 года административный иск *** удовлетворен.
Не согласившись с указанным решением суда, судебным приставом-исполнителем Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области *** принесена апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене как незаконное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, основанное на неправильном определении обстоятельств имеющих значение для дела и несоответствии выводов суда обстоятельствам дела.
Указывает о том, что в силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации. В главе 24.1 Бюджетного кодекса РФ урегулированы условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам денежных средств соответствующего бюджета. В целях обеспечения контроля исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных учреждений, совместным Приказом ФССП России и Федерального Казначейства РФ N308/2018 от 30.09.2013 утвержден Порядок взаимодействия ФССП России и ФК РФ по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений. Пунктом 5 указанного приказа, судебному приставу-исполнителю предписано при поступлении в территориальный орган ФССП исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений и в исполнительном документе отсутствует отметка органа Федерального Казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения руководствуясь п. 8 ч. 1 ст. 31 ФЗ "Об исполнительном производстве" выносить постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Таким образом, судебный пристав-исполнитель не вправе принудительно исполнять судебный акт Ленинского районного суда, возлагающий обязанность на администрацию г. Тамбова передать *** денежные средства в размере 2 039 114 рублей.
Кроме того, довод судебного пристава-исполнителя об отсутствии отметки органа Федерального казначейства, судьей Ленинского районного суда г. Тамбова остался не рассмотренным, юридическая оценка не дана. Так же остался не рассмотренным довод администрации г. Тамбова и судебного пристава-исполнителя об исполнении органом Федерального казначейства аналогичного судебного акта - решения Ленинского районного суда г. Тамбова по делу N2-11/2018, вступившее в законную силу 25.04.2018 о возложении обязанности на администрацию г. Тамбова выкупить у *** квартиру в соответствии с правилами ст. 32 ЖК РФ.
Считает, что постановление судебного пристава-исполнителя является законным, вынесенное в полном соответствии с действующим бюджетным законодательством и законодательством об исполнительном производстве.
В апелляционной жалобе, представитель администрации г. Тамбова *** считает, что обжалуемое судебное постановление является незаконным и необоснованным, принятым с неправильным толкованием норм закона, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Ставит вопрос о его отмене.
В возражениях на апелляционную жалобу ***. просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 22.01.2018, вступившим в законную силу 09.04.2018, на администрацию г. Тамбова возложена обязанность выкупить у ***. ***, а также *** доли земельного участка при указанном доме путем заключения договора купли - продажи в соответствие с требованиями ст. 32 Жилищного кодекса РФ. Данным решением установлена выкупная цена указанного имущества равной *** руб. (квартиры и доли земельного участка). После выплаты выкупной цены прекратить право собственности *** на указанное имущество.
18.04.2018 Ленинским районным судом г. Тамбова, на основании названного решения, был выдан исполнительный лист серии ФС N*** с указанием резолютивной части судебного акта только в части о возложении обязанности на администрацию г. Тамбова выкупить у *** ***, а также 452/1000 доли земельного участка при указанном доме путем заключения договора купли-продажи в соответствие с требованиями ст. 32 Жилищного кодекса РФ.
24.04.2018 судебным приставом - исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области *** на основании исполнительного листа ФС ***, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ***, по предмету исполнения: обязать администрацию г. Тамбова выкупить у *** *** а также *** доли земельного участка при указанном доме путем заключения договора купли-продажи в соответствие с требованиями ст. 32 Жилищного кодекса РФ.
24.05.2018 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области *** вынесено постановление N68012/18/26927 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 24.04.2018, поскольку на основании гл. 24 Бюджетного кодекса РФ, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета должника, направляются в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.
Также 24.05.2018 судебным приставом-исполнителем Шаровой Е.А. вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС ***, в силу п. 8 ч. 1 ст. 31 ФЗ "Об исполнительном производстве", а именно, что исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в том числе если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов
Частью 2 статьи 239 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.
Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ урегулированы вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разного уровня (федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, бюджета субъекта и обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений), а также исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, и о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Статьей 32 Жилищного кодекса РФ определен порядок изъятия жилого помещения у собственника, в том числе органом местного самоуправления, а именно установлен порядок совершения определенных действий со стороны лиц, участвующих в процедуре изъятия жилого помещения.
Удовлетворяя административный иск *** суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о том, что исполнительный документ ФС *** не содержит требований по обращению взыскания на средства соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а содержит требования неимущественного характера, направленные на совершение должником в пользу взыскателя определенных действий, и в силу чего подлежит исполнению соответствующим территориальным органом ФССП России, а не по правилам бюджетного законодательства.
С изложенным выводом судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.
Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено следующее. Исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий, например, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 206 ГПК РФ (части 1 и 3 статьи 1 Закона об исполнительном производстве).
Исполнительные листы на основании судебных актов, не содержащих вышеуказанных предписаний, например, в случаях признания судом права на имущество, понуждения к заключению договора, определения порядка пользования имущества, судом не выдаются.
Таким образом, у суда не имелось оснований для выдачи исполнительного листа о возложении обязанности на администрацию г. Тамбова выкупить у ***. ***, а также *** доли земельного участка при указанном доме путем заключения договора купли-продажи в соответствие с требованиями ст. 32 Жилищного кодекса РФ.
Фактически принудительному исполнению, исходя из резолютивной части решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 22.01.2018, подлежало администрации г.Тамбова выплатить ***. установленную решением суда выкупную цену недвижимого имущества. В этой связи довод судебного пристава-исполнителя о наличии обязанности у администрации г.Тамбова по передаче *** денежных средств соответствующего бюджета, является обоснованным.
В этой связи в данном случае, причем при отсутствии на исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, не имелось законных оснований для возбуждения исполнительно производства.
О наличии в предмете исполнения приведенного выше решения суда фактического требования об обращении взыскания на средства соответствующего бюджета, свидетельствует также и содержание определения Ленинского районного суда г.Тамбова от 21 сентября 2018 года о разъяснении решения Ленинского районного суда г. Тамбова от 22 января 2018 года. В частности судом разъяснено, что с администрации г.Тамбова в пользу *** следует взыскать *** рублей после заключения указанного выше договора о выкупе квартиры и доли земельного участка. Содержание данного определения согласуется с существом рассмотренного гражданского дела и ясно отражает юридическую природу предмета исполнения приведенного решения.
Судебная коллегия также считает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы об исполнении органом Федерального казначейства аналогичных требований, что нашло объективное подтверждение в ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции, в том числе финансовыми документами (исполненное платежное поручение).
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для признания незаконными и отмене постановлений судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области *** от 24.05.2018 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства N*** и от 24.05.2018 об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 02 июля 2018 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований *** отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
