Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: 33а-3217/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N 33а-3217/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Ковалюк Л.Ю., Титовой В.В.
при секретаре Ждановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца П. на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 05 февраля 2019 года по делу по административному иску П. к администрации Октябрьского района г. Барнаула об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГ администрация Октябрьского района г. Барнаула уведомила П. о несоответствии параметров, указанных последним в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, указав в качестве оснований на несоответствие планируемого к размещению объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес> требованиям пункта 7.1 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в связи с несоблюдением расстояния от границы земельного участка до стены жилого дома, расположением земельного участка в общественно-деловой зоне (ОД), частично на территории общего пользования, которой в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Градостроительного кодекса Российской Федерации беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, и в III поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
П. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Октябрьского района г. Барнаула, в котором с учетом уточнения требований просил признать вышеуказанное уведомление незаконным, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства - части жилого дома по адресу: <адрес>.
В обоснование требований ссылался на то, что в поданном органу местного самоуправления уведомлении было указано на планируемый снос и строительство части существующего жилого дома, а не новое строительство. В соответствии с заключением эксперта от ДД.ММ.ГГ N *** жилой дом лит.А по адресу: <адрес> является непригодным для проживания и не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, дальнейшая его эксплуатация представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья людей. От сособственников дома и земельного участка им получено согласие на строительные работы, тогда как полученное уведомление о несоответствии лишает административного истца права пользования жилым помещением, поскольку без его реконструкции сохраняется непосредственная опасность для жизни и здоровья людей.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 05 февраля 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе П. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка не установлено, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости видом разрешенного использования является эксплуатация жилого дома. Согласно публичной кадастровой карте, размещенной на сайте в сети "Интернет", спорный участок имеет разрешенное использование для индивидуальной жилой застройки, по документу: для эксплуатации жилого дома. Изложенное свидетельствует о допустимости использования земельного участка для возведения на нем жилого дома. Кроме того, из представленных административным ответчиком документов не усматривается территория общего пользования, которая в установленном порядке стоит на кадастровом учете; границы такой территории не сформированы, что не позволяет установить возможность нахождения части реконструированного жилого дома в границах территории общего пользования. Обозначенная на топооснове красная линия носит условный характер и может быть изменена в связи с изменением Генерального плана застройки г. Барнаула. Отказ в выдаче разрешения на строительство или реконструкцию индивидуального жилого дома свидетельствует об ограничении прав П. как собственника имущества без предусмотренных на то законных оснований.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились П. и его представитель Д., которые настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы, представитель администрации Октябрьского района г. Барнаула Н., возражавшая против удовлетворения жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав пояснения вышеназванных лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее правовые нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения сложившихся правоотношений) предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
К случаям, когда выдача разрешения на строительство не требуется, относится строительство, реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства (пункт 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанный орган посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), к которому, в частности, прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика.
Согласно части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В силу части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.
В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок (часть 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что П. является собственником 35/200 долей земельного участка по адресу: <адрес> и ? доли расположенного на нем жилого дома *** (л.д. 5, 6).
ДД.ММ.ГГ П. обратился в администрацию Октябрьского района г. Барнаула с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 68-73).
ДД.ММ.ГГ администрация Октябрьского района г. Барнаула уведомила П. о несоответствии параметров, указанных последним в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (л.д. 66-67).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое уведомление является законным, поскольку требования градостроительного и земельного законодательства не допускают размещения планируемого к строительству или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, частично находящемся в границах территории общего пользования.
Поводов не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не усматривает, так как он соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.
В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2); градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3); земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам (пункт 6); земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12).
Размещение индивидуальных жилых домов на земельных участках, относящихся к общественно-деловой территориальной зоне Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края отнесено к условно разрешенным видам разрешенного использования (статья 66).
В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1); действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3); земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (часть 8).
Приведенные выше нормы права, допуская использование ранее предоставленного земельного участка или объекта капитального строительства без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, разрешают реконструкцию существующих объектов лишь путем их приведения в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным размерам разрешенного строительства, реконструкции (часть 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абзац 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
Согласно имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным по запросу суда апелляционной инстанции документам, в том числе фрагменту карты градостроительного зонирования, топографическому материалу с отображением красных линий, информации комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула с учетом границ территориальных зон в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, земельный участок по адресу: <адрес> находится частично в общественно-деловой территориальной зоне и на территории общего пользования, на которой, в частности, находится жилой дом, планируемый к реконструкции.
Поскольку размещение планируемого к реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в границах территории общего пользования, не допускается, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое уведомление соответствует требованиям закона, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении административного иска.
С учетом изложенного указание в оспариваемом уведомлении администрации Октябрьского района г. Барнаула на наличие иных оснований, препятствующих реконструкции объекта недвижимости, на его законность не влияет.
Проверка законности подлежащих применению отдельных положений Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края находится за рамками настоящего дела.
При таком положении оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают выводы суда, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 05 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
