Дата принятия: 20 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-3215/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2018 года Дело N 33а-3215/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области о возложении на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" обязанности оборудовать объекты, расположенные в производственной зоне учреждения, изолированными участками
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области на решение Южно-Сахалинского городского суда от 09 августа 2018 года, которым требования прокурора удовлетворены:
на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области" возложена обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать расположенные в производственной зоне учреждения объекты: теплицу, свинокомплекс, птичник, токарный цех, сувенирный цех, котельную, дизельную изолированными участками в соответствии с требованиями Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 сентября 2006 года N 279.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
20 декабря 2017 года Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным иском о возложении на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области" (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области) обязанности оборудовать расположенные в производственной зоне учреждения объекты изолированными участками.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства выявлены нарушения подпункта 19 пункта 17 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, согласно которому для изоляции друг от друга групп осужденных на территории учреждения выгораживаются изолированные участки. Между тем, в производственной зоне ИК-1 расположены объекты, которые в нарушение требований действующего законодательства не оборудованы изолированными участками. Ссылаясь на то, что выявленные недостатки препятствуют соблюдению режимных требований, не обеспечивают изоляцию друг от друга групп осужденных с разными режимами содержания, прокурор просил возложить на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать расположенные в производственной зоне учреждения объекты: теплицу, свинокомплекс, птичник, токарный цех, сувенирный цех, котельную, дизельную изолированными участками в соответствии с требованиями Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 279 от 04 сентября 2006 года.
В суде первой инстанции заместитель Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области Алишунин В.В. административный иск поддержал, начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области Д требования не признал. Представитель УФСИН России по Сахалинской области в суд не явился.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по Сахалинской области по доверенности В просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального права. Не оспаривая необходимость изолировать осужденных с разными видами режима, указывает, что ведомственные нормативные акты не обязывают оборудовать изолированными участками производственные объекты в пределах производственной зоны.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Алишунин В.В. просит решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель УФСИН России по Сахалинской области Ф поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам. Начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области Д полагал апелляционнуюжалобу обоснованной. Прокуроры Алишунин В.В. и Астахова Л.С. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 2 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исправительные колонии подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В исправительных колониях могут создаваться изолированные участки с различными видами режима, а также изолированные участки, функционирующие как тюрьма. Порядок создания, функционирования и ликвидации указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Приказом Министерства юстиции России от 11 февраля 2015 года N 33 утвержден Порядок создания, функционирования и ликвидации изолированных участков в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее Порядок).
Настоящим Порядком определена поэтапная процедура создания изолированных участков в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Так, согласно пункту 3 раздела II Порядка при создании изолированных участков с различными видами режима, а также изолированных участков, функционирующих как тюрьма в исправительных колониях, изолированных участков, функционирующих как колонии-поселения в лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях (далее - изолированные участки), начальник территориального органа ФСИН России направляет мотивированное обращение в Федеральную службу исполнения наказаний.
К обращению о создании изолированного участка прилагаются документы, содержащие следующие сведения:
обоснование необходимости создания изолированного участка;
возможность обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, содержащихся в изолированном участке;
наличие жилых и коммунально-бытовых помещений, необходимых для автономного функционирования изолированного участка;
оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора в соответствии с требованиями, предъявляемыми к исправительным колониям, лечебным исправительным учреждениям и лечебно-профилактическим учреждениям;
обеспечение охраны, режима содержания, надзора, а также привлечения осужденных к лишению свободы к труду;
объем финансовых средств, необходимых для создания изолированного участка.
К обращению прилагаются также схема размещения изолированного участка, расчет численности персонала, указывается лимит наполнения изолированного участка, который учитывается при определении лимита исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения и лечебно-профилактического учреждения, при котором он создан.
После рассмотрения вопроса о создании изолированного участка во ФСИН России директор ФСИН России вносит Министру юстиции Российской предложение о создании изолированного участка (раздел II пункт 4).
Осужденные к лишению свободы содержатся в изолированном участке на условиях, соответствующих виду режима исправительного учреждения, назначенному судом (раздел III пункт 6).
В изолированном участке действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства России от 03 ноября 2005 года N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (раздел III пункт 7).
Администрация исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения и лечебно-профилактического учреждения, в котором создан изолированный участок, обеспечивает:
соблюдение установленного порядка исполнения и отбывания наказания (режим);
проведение воспитательной работы с осужденными к лишению свободы;
привлечение осужденных к лишению свободы к труду;
условия для обязательного профессионального обучения или среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности);
выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных к лишению свободы (раздел III пункт 8).
Численность персонала в целях функционирования изолированного участка обеспечивается за счет штатной численности персонала исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения и лечебно-профилактического учреждения, в котором он создан (раздел III пункт 9).
Ликвидация изолированных участков производится в том же порядке, как и их создание (раздел IV пункты 10-12).
Как следует из содержания пунктов 3, 6-8 (в их взаимосвязи) вышеназванного Порядка целью создания изолированных участков в исправительных учреждениях ФСИН России является содержание в изолированном участке осужденных к лишению свободы на условиях, соответствующих виду режима исправительного учреждения, назначенному судом.
Согласно пункту 16 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Министерства юстиции России от 04 сентября 2006 года N 279 (далее - Наставление) для создания условий по обеспечению установленного режима содержания, безопасности персонала, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предупреждению и пресечению побегов, других преступлений и несанкционированных действий, а также выполнения других служебных задач, возложенных на отделы охраны, конвоирования, розыска и безопасности учреждения УИС применяются инженерные средства охраны и надзора.
Пунктом 17 Наставления определен перечень видов ограждений по функциональному назначению: - основное, - запретных зон, - экранное, - площадок для построения караула, - контрольных площадок для досмотра транспорта, - просматриваемых коридоров и выводных коридоров, - изолированных участков.
В соответствии подпунктом 19 пункта 17 раздела II Наставления для изоляции друг от друга групп осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на территории учреждения выгораживаются изолированные участки, которые ограждаются заборами из металлической сетки высотой не менее 3,0 м.
Между смежными изолированными участками устанавливается ограждение сплошного заполнения высотой не менее 3,0 м.
Между помещениями, функционирующими в режиме следственного изолятора (далее - ПФРСИ), транзитно-пересыльным пунктом (далее - ТПП), и другими участками исправительного учреждения УИС устанавливается ограждение сплошного заполнения высотой не менее 3 м, по верху которого устанавливается противопобеговый козырек. Ограждение оборудуется охранными извещателями.
Как следует из материалов дела и установлено судом в соответствии с распоряжением ФСИН России от 16 апреля 2018 года N 116-р "О мерах по выполнению требований статей 80 и 128 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" и Приложением к нему в перечень исправительных колоний общего режима, предназначенных для отбывания наказания мужчинами, впервые осужденными к лишению свободы отнесена ИК-1, расположенная в г. Южно-Сахалинске.
Участок колонии-поселения в ИК-1 предназначен для отбывания наказания в виде лишения свободы лицами, осужденными за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшими лишение свободы, а также впервые осужденными за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести.
В ИК-1 имеется изолированный участок строгого режима, предназначенный для отбывания наказания мужчинами, впервые осужденными к лишению свободы (л.д. 183-185).
Согласно приказу Министерства юстиции России от 13 марта 2015 года N 54 "О создании изолированного участка и установлении лимитов наполнения исправительных учреждений УФСИН по Сахалинской области" в ФКУ ИК-1 общего режима (г. Южно-Сахалинск) создан изолированный участок строгого режима на 250 мест, колония-поселение на 50 мест и установлен общий лимит наполнения этого исправительного учреждения -1213 мест (л.д. 48-50).
25 января 2018 года Министерством юстиции России издан приказ N 15, которым изменен лимит наполнения ФКУ ИК-1 общего режима (г. Южно-Сахалинск): общий лимит наполнения - 1201 место, включая изолированный участок строгого режима на 200 мест и изолированный участок, функционирующий как колония-поселение на 150 мест.
Таким образом, на день вынесения оспариваемого решения в составе ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области в установленном порядке созданы два изолированных участка - участок строгого режима и колония-поселение.
Из представленной в материалы дела схемы (л.д. 32) и объяснений представителя ФКУ ИК-1 следует, что колония-поселение расположена вне территории ИК-1 общего режима, а участок строгого режима (жилая зона) выгорожен забором в соответствии с подпунктом 19 пункта 17 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы.
Согласно схеме расположения объектов в производственной зоне (л.д. 33), акту проверки от 19 декабря 2017 года и разнарядке на вывод осужденных в производственную зону, на территории производственной зоны ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области расположены объекты: теплица, свинокомплекс, птичник, токарный цех, сувенирный цех, котельная, дизельная, где трудятся осужденные, отбывающие наказание разного вида режима. Производственные объекты друг от друга не изолированы.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что совместное нахождение в производственной зоне осужденных, которым определены различные виды режима отбывания наказания, ведет к нарушению основополагающих принципов исполнения наказания, нарушению режимных требований, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, исключает надлежащее обеспечение охраны и изоляции осужденных, в связи с чем, пришел к выводу об удовлетворении заявленного прокурором административного иска и возложил на исправительное учреждение обязанность оборудовать объекты производственной зоны изолированными участками.
Судебная коллегия считает данный вывод суда неправильным.
Так, требования к инженерно-техническим средствам охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, изложенные в вышеприведенном разделе II Наставления, не подлежат применению в отрыве от положений части 2 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и определенного Министерством юстиции России Порядка создания, функционирования и ликвидации изолированных участков в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Поскольку указанные в административном иске объекты производственной зоны ФКУ ИК-1: теплица, свинокомплекс, птичник, токарный цех, сувенирный цех, котельная, дизельная изолированными участками не являются, постольку у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.
Указанные обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции при разрешении дела, в связи с чем судебная коллегия отменяет решение суда как вынесенное при неправильном применении норм материального права (пункт 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и принимает новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Ненадлежащее осуществление в ФКУ ИК-1 контроля за передвижением осужденных в пределах производственной зоны, на что указал прокурор в административном иске, не является правовым основанием для возложения на исправительное учреждение обязанности по оборудованию изолированным участком каждого объекта, расположенного в производственной зоне.
Ссылка прокурора в возражениях на апелляционную жалобу на пункт 9.4 Свода правил (СП) 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, предусматривающего разделение различных зон исправительного учреждения (в том числе производственной зоны) на локальные изолированные участки либо установление межцехового пропускного режима, не может быть принята судебной коллегией во внимание, поскольку согласно части 9 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в суде апелляционной инстанции не применяются правила об изменении предмета или основания административного искового заявления, об изменении административных исковых требований.
Требования о разделении производственной зоны на локальные изолированные участки в соответствии с названным Сводом правил прокурор в административном иске не заявлял.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 09 августа 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области о возложении на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" обязанности оборудовать, расположенные в производственной зоне учреждения объекты: теплицу, свинокомплекс, птичник, токарный цех, сувенирный цех, котельную, дизельную изолированными участками, в соответствии с требованиями Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста Российской Федерации N 279 от 04 сентября 2006 года, отказать.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи И.О. Качура
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
