Дата принятия: 27 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-3215/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 декабря 2018 года Дело N 33а-3215/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей коллегии Семейкиной С.А. и Мочаловой Н.В.,
при секретаре Рутковской Ю.В.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Управления МВД России по Ямало-Ненецкому АО Удалова В.С. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 19 сентября 2018 г., которым решение УМВД России по ЯНАО от 23 апреля 2018 г. N 74/34-13734 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину в отношении гражданина Т. Боймирзоева И.Н., а также заключение от 03 августа 2018 года N 1445116 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Т. Боймирзоеву И.Н. признаны незаконными.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., представителя Удалова В.С. по доводам апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Алиева Р.М. о. судебная коллегия
установила:
гражданин республики Т. Боймирзоев И.Н., имеющий разрешение на временное проживание до 28.10.2019, оспорил законность принятых в отношении него решений: о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 17.08.2018 и об аннулировании разрешения на временное проживание N1445/16 от 03.08.2018, по тому основанию, что решения нарушают его права на личную и семейную жизнь, поскольку на территории РФ заявитель проживает с семьей, члены которой являются гражданами Российской Федерации.
В судебном заседании стороны участия не принимали.
Рассмотрев и разрешив дело, суд принял решение об удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе представитель Управления МВД по Ямало-Ненецкому АО Титова О.Е. просит об отмене решения с вынесением нового - об отказе в удовлетворении административного иска с приведением тех же, что и суду первой инстанции правовых норм доводов о том, что пренебрегая требованиями законодательства РФ, административный истец должен был предвидеть наступление негативных для него последствий. Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство РФ в личную и семейную жизнь заявителя, не представлено.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, иные названные в норме субъекты, вправе в том числе оспорить решения органа государственной власти.
Согласно подпункту 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее также - Закон о правовом положении иностранных граждан) разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 7 Закона о правовом положении иностранных гражданразрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Как следует из материалов дела и установлено судом, гражданин Республики Т. Боймирзоев И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Республики Т., 09.09.2016 обратился в ОВМ ОВМД России по г. Салехарду с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации. По результатам рассмотрения заявления 28.10.2016 УВМ УВМД Росси по Ямало-Ненецкому АО принято решение о выдаче Боймирзоеву И. разрешения на временное проживание сроком до 28.10.2019.
Административный истец постоянно проживает на территории г. Салехарда, зарегистрирован по адресу: Ямало-Ненецкий АО, <адрес>.
По учетам ППО "Территория" и "ИБД - Ф" Боймирзоев И. дважды привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об АП: 08.02.2018 и 13.07.2018, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
03.08.2018 старшим специалистом 3 разряда по оформлению документов на временное и постоянное проживание ОРВР УВМ УМВД России по Ямало-Ненецкому АО Бабиковым Г.В., утвержденным врио начальника Иониным В.Ф., принято решение (заключение) N 1445/16, которым Боймирзоеву И. аннулировано разрешение на временное проживание на основании подпункта 7 части 1 статьи 7 Закона о правовом положении иностранных граждан (л.д. 43).
Решением УВМ УМВД России по Ямало-Ненецкому АО от 17.08.2018 Боймирзоеву И. закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 дет, с даты вступления в законную силу последнего постановления о привлечении его к административной ответственности, до 23.07.2023 (л.д. 56-57).
Органом миграционного контроля на имя административного истца направлено уведомление от 23.08.2018 N 74/34-13734 о его обязанности покинуть территорию РФ (л.д. 26).
Удовлетворяя требования административного иска, суд учел все имеющие правовое значение обстоятельства дела, в том числе, семейные связи административного истца. Данные обстоятельства суд нашёл заслуживающими внимания и исключительными.
Соглашаясь с выводом суда, судебная коллегия исходит из следующего.
В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.
При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 г. N 55-О разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы РФ, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Боймирзоев И.Н. 16.08.2016 заключил брак с гражданкой России Кожевиной А.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 29).
ДД.ММ.ГГГГ у Боймирзоева И.Н. и Кожевиной А.Н. родился сын Н. (л.д. 30).
Кроме того, Кожевина А.В. согласно справке ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница" от 12.09.2018 с 03.08.2018 по настоящее время находится под наблюдением врачей, диагноз "Беременность 20-21 неделя" (л.д. 75).
В связи с изложенным, суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что иностранный гражданин обладает достаточной степенью интеграции в социальную среду РФ, не представляя какой-либо угрозы национальной безопасности или общественному порядку.
Поскольку в резолютивной части решения Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 19 сентября 2018 г. имеется описка в части указания даты решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину Боймирзоеву И., решение суда в указанной части подлежит изменению.
Руководствуясь статьями 307-308, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 19 сентября 2018 г. изменить.
Признать незаконным и отменить решение УВМ УМВД России по Ямало-Ненецкому АО от 17 августа 2018 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину Боймирзоеву И..
В остальном решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
