Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33а-3215/2018, 33а-17/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33а-17/2019
16 января 2019 года
г. Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Хмельниковой Е.А., Лукашевича В.Е.,
при секретаре Девликамовой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Фокина Виктора Александровича Носовой Людмилы Александровны на решение Советского районного суда г. Рязани от 06 сентября 2018 года по делу по административному иску Фокина Виктора Александровича к администрации г. Рязани о признании незаконными градостроительного плана.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения представителя административного истца Фокина В.А. Носовой Л.А., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения представителя административного ответчика администрации города Рязани Юдиной И.А., возражавшей против апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Фокин В.А. обратился в суд с административным иском к администрации г. Рязани о признании незаконным градостроительного плана.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью <скрыто> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>), категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома. Фокин В.А. обратился в администрацию г. Рязани с заявлением о выдаче градостроительного плана. 16.04.2018 административному истцу выдан градостроительный план, в пункте 2 которого указано, что "земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж5 Зона общественно-жилой застройки". Установлен градостроительный регламент"; в п. 2.3 предельная высота зданий, строений, сооружений указана 15 метров. Данная информация в градостроительном плане обусловлена письмом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 12 апреля 2018 года, в котором указано, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в заповедной зоне древнего ядра и исторической части Рязани, в зоне регулирования застройки, установленных проектом зон охраны, а также в границах территории выявленного объекта культурного наследия "Культурный слой острога и посада в г.Переяславль Рязанский (современный г.Рязань)", отнесенного к выявленным объектам культурного наследия Приказом министерства культуры и туризма Рязанской области от 24.04.2013 N 275. Осуществление строительства на земельном участке с кадастровым номером N возможно при условии гармоничного сочетания архитектурно-художественной формы нового здания с окружающей средой с предельно-допустимой высотой строительства 15 метров.
Истец считает, что в градостроительный план включена недостоверная, не соответствующая источникам информация, что является незаконным, нарушает его права и законные интересы на строительство жилого дома на земельном участке и получение градостроительного плана, содержащего достоверную информацию. В соответствии с Правилами землепользования и застройки в г. Рязани, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008, принадлежащий ему земельный участок расположен в территориальной зоне Ж5 (зона общественной жилой застройки). В самом градостроительном плане имеется фрагмент проекта "Рязань. Центр города. Зона охраны памятников истории и культуры", утвержденного решением Рязанского облисполкома от 09.10.1986 N, где в месте расположения земельного участка указана высотность 15-30 метров. В указанном месте располагаются здания высотностью около 30 метров. В связи с этим административный истец считает, что в градостроительном плане следовало указать высотность объекта строительства 15-30 метров.
Административный истец просил признать незаконными действия администрации г. Рязани от 16.04.2018 по выдаче градостроительного плана N земельного участка с кадастровым номером N, содержащего недостоверную, несоответствующую источникам информацию о том, что допустимая высота здания не может превышать 15 метров, обязав администрацию г. Рязани выдать градостроительный план, содержащий достоверную информацию в соответствии с градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж5, предусмотренной Правилами землепользования и застройки в г. Рязани, указав допустимую высотность 15-30 метров.
Решением Советского районного суда г. Рязани от 06 сентября 2018 года в удовлетворении административного иска Фокина В.А. отказано.
С данным решением не согласился административный истец Фокин В.А., его представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, вынести новое решение - об удовлетворении административного иска. Полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, которые не были выяснены судом в полном объеме, и противоречат Проекту зоны охраны, утвержденному решением Рязанского облисполкома 09.10.1986. Вывод о допустимой высотности объекта строительства сделан судом только исходя из голословных пояснений представителя заинтересованного лица - Карпицкого И.Г. Апеллятор полагает, что в градостроительном плане должна быть указана высотность 15-30 метров, а в дальнейшем административный истец должен будет на основании градостроительного плана заказать рабочий проект возводимого дома, где заинтересованное лицо должно будет указать свои рекомендации.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что оно подлежит отмене ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 57.3 ГрК в градостроительном плане земельного участка содержится, в числе прочего, информация о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов.
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что Фокину В.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью <скрыто> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>), категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома.
Фокин В.А. обратился в администрацию г.Рязани с заявлением о выдаче градостроительного плана. 16.04.2018 года административному истцу выдан градостроительный план N земельного участка с кадастровым номером N.
В пункте 2 градостроительного плана указано, что "земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж5 Зона общественно-жилой застройки", установлен градостроительный регламент; в пункте 2.3 указано на предельную высоту зданий, строений и сооружений 15 м.
В пункте 5 (Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий) указано, что земельный участок расположен в зоне выявленного объекта культурного наследия "Культурный слой острога и посада в г.Переяславль Рязанский", площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями составляет 936 кв.м. Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 5.1 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры Российской Федерации", в пункте 6 (Информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон) - "Зона выявленных объектов археологического наследия Рязанской области "Культурный слоя острога и посада Переяславль Рязанский".
Административным истцом оспаривается правильность указания в 2.3 градостроительного плана предельных параметров разрешенного строительства, в частности, предельной высотности здания строения, сооружения.
В соответствии с п. 42 - п. 48 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" подраздел 2.3 "Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок" содержит информацию о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей, утвержденных в составе правил землепользования и застройки.
"Правилами землепользования и застройки в городе Рязани", утвержденными решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 897-I для зоны общественно-жилой застройки Ж5 не установлены предельные параметры по высотности зданий.
При этом статья 41 Правил землепользования и застройки "Градостроительные регламенты. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия г. Рязани" предусматривает, что ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия устанавливаются Проектом зон охраны объектов культурного наследия (ч.2).
Судом установлено, что согласно проекту "Рязань. Центр города. Зона охраны памятников истории и культуры", утвержденного решением Рязанского облисполкома от 09.10.1986 года N, в месте расположения принадлежащего административному истцу земельного участка предусмотрена высотность зданий 15-30 метров.
Как правильно отмечено судом, градостроительный план земельного участка по сути представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и об имеющихся в отношении его строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен участок.
Несмотря на данные верные правовые суждения, к выводу о том, что в градостроительном плане правильно указано ограничение по высотности 15 метров, суд пришёл на основании пояснений представителя государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области Карпицкого И.Г. о том, что согласно Проекту "Рязань. Центр города. Зона охраны памятников истории и культуры", утвержденному решением Рязанского облисполкома от 09.10.1986 года N, в месте расположения земельного участка указана высотность 15-30 метров, между тем, высотность, превышающая 15 метров указана с целью узаконить уже существующие строения, при этом, допустимая высотность нового строения не должна превышать 15 метров.
Однако судебная коллегия полагает недопустимым и противоречащим нормам процессуального права обоснование выводов суда приведенным толкованием указанного нормативного акта представителем заинтересованного лица.
Ссылка в решении на расположенные вблизи земельного участка административного истца памятники истории и культуры - Вознесенская церковь, 1794 г. и малоэтажные жилые дома на ул.<адрес>, по мнению судебной коллегии, не может быть положена в обоснование законности выданного градостроительного плана, поскольку информации о наличии этих объектов и связанных с ними ограничениях выданный административному истцу градостроительный план не содержит, а указывает только на наличие объекта археологического наследия - культурного слоя. В соответствии с разъяснениями, которые даны в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе обосновывать законность оспариваемого акта ссылкой на обстоятельства, не указанные в данном акте, которые не были предметом рассмотрения соответствующего органа. Указанное разъяснение Пленума Верховного Суда Российской Федерации не учтено судом при рассмотрении дела.
На основании изложенного, судебная коллегия считает, что оспариваемый административным истцом градостроительный план не соответствует документам градостроительного зонирования, не отражает в полном объеме информацию, необходимую административному истцу для архитектурно-строительного проектирования и строительства, в связи с чем, должен быть признан незаконным, а надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца является повторное рассмотрение его заявления о выдаче градостроительного плана в отношении принадлежащего ему земельного участка.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, административный иск Фокина В.А. о признании градостроительного плана N от 16.04.2018 года земельного участка с кадастровым номером N незаконным - удовлетворению.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Рязани от 06 сентября 2018 года отменить.
Административный иск Фокина Виктора Александровича к администрации г. Рязани о признании незаконным градостроительного плана удовлетворить.
Признать незаконным градостроительный план N от 16.04.2018 года земельного участка с кадастровым номером N.
Обязать администрацию г.Рязани повторно рассмотреть заявление Фокина Виктора Александровича о выдаче градостроительного плана в отношении земельного участка с кадастровым номером .
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
