Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 31 августа 2017 года №33а-3215/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 31 августа 2017 года Дело N 33а-3215/2017
 
31.08.2017
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Коваленко С.В.
при секретаре Макаршиной А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Глытенко Людмилы Ивановны на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 16.08.2017 по административному иску Территориальной избирательной комиссии Лахденпохского района об отмене регистрации Глытенко Людмилы Ивановны кандидатом на должность Главы Хийтольского сельского поселения, выдвинутым избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Совета Хийтольского сельского поселения от 20.06.2017 № 24/1-3 на 10.09.2017 назначены выборы Главы Хийтольского сельского поселения.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 02.04.2009 № 41/243-4 полномочия избирательной комиссии Хийтольского сельского поселения возложены на Территориальную избирательную комиссию Лахденпохского района (далее - избирательная комиссия).
Решением избирательной комиссии от 27.07.2017 № 70/253-4 Глытенко Л.И. зарегистрирована кандидатом на должность Главы Хийтольского сельского поселения, выдвинутым избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
04.08.2017 в избирательную комиссию поступило письмо из ИЦ МВД по Республике Карелия от 03.08.2017 № 3/158дсп о том, что Глытенко Л.И. была осуждена 10.06.2016 приговором Лахденпохского районного суда Республики Карелия по части 1 статьи 159 УК РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. с освобождением от наказания в связи с истечением срока давности уголовного преследования.
Ссылаясь на сокрытие кандидатом сведений о судимости, о которой стало известно только после вынесения решения о регистрации кандидата, избирательная комиссия просила суд отменить регистрацию Глытенко Л.И. кандидатом на должность Главы Хийтольского сельского поселения, выдвинутым избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Решением суда заявленные требования удовлетворены.
С принятым судебным постановлением не согласна Глытенко Л.И., в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм процессуального и материального права. Так, в обоснование доводов жалобы указывает на необоснованное отклонение судом ходатайств о вызове в суд свидетелей. Считает, что административный иск подписан не уполномоченным на то лицом, не оплачен государственной пошлиной, в административном иске не указано, какие законные интересы административного истца нарушены оспариваемым решением. Полагает, что факт наличия в отношении Глытенко Л.И. обвинительного приговора является общеизвестным. Считает, что избирательное законодательство ставит в неравное положение лиц, в отношении которых уголовное преследование прекращено на стадии предварительного расследования, и лиц, освобожденных от уголовного наказания обвинительным приговором суда.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Территориальная избирательная комиссия Лахденпохского района и прокурор Лахденпохского района выражают согласие с решением суда первой инстанции.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Крылов А.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Центральной избирательной комиссии Республики Карелия и Территориальной избирательной комиссии Лахденпохского района Баринова Н.Ф. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражала.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав явившихся лиц, заключение прокурора Шевченко В.Ю., полагавшего решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пунктов 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), частей 1, 2 статьи 19 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 № 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» (далее - Закон Республики Карелия № 683-ЗРК) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
На выборы Главы Хийтольского сельского поселения Глытенко Л.И. выдвинута избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Требования к составу и форме документов, представляемых при выдвижении кандидатов на должность главы муниципального образования избирательными объединениями, установлены статьей 35 Федерального закона № 67-ФЗ и статьей 21 Закона Республики Карелия № 683-ЗРК.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 1 статьи 21, частью 2.1 статьи 20 Закона Республики Карелия № 683-ЗРК если у кандидата имелась или имеется судимость, в поданном в избирательную комиссию в письменной форме заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Согласно подпункту «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 указанного Федерального закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата. Аналогичные положения содержатся в пункте «з» части 14 статьи 26 Закона Республики Карелия № 683-ЗРК.
В силу подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата. Аналогичные положения содержатся в пункте «а» части 6 статьи 60 Закона Республики Карелия № 683-ЗРК.
Как разъяснено в абзаце втором пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7-9 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.
Как следует из материалов дела, 20.07.2017 Глытенко Л.И., выдвинутая избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», представила в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться на должность Главы Хийтольского сельского поселения, в котором отсутствовала информация об имевшихся у кандидата судимостях.
Поскольку указанную обязанность кандидат не исполнил, а информация о вынесении в отношении него обвинительного приговора поступила в избирательную комиссию уже после вынесения решения о его регистрации, суд первой инстанции в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ и пунктом «а» части 6 статьи 60 Закона Республики Карелия № 683-ЗРК правомерно отменил регистрацию кандидата.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.
Ссылки в апелляционной жалобе на положения статьи 86 УК РФ, в соответствии с которыми кандидат не может считаться лицом, имеющим судимость, не могут повлечь отмену решения суда в силу следующего.
Как указано в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 1196-О и от 27.06.2017 № 1207-О, судимость, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.
Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных) выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.
При этом выявленный Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правовой смысл положений избирательного законодательства, в соответствии с которыми сведения о судимости - это сведения о вынесенном обвинительном приговоре суда, вступившем в законную силу и не отмененном на момент выдвижения кандидатом, является общеобязательным и подлежит безусловному учету правоприменительными органами и судами.
Исходя из указанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку в отношении кандидата имеется обвинительный приговор суда, постольку кандидат должен был известить об этом избирательную комиссию.
Судебная коллегия также учитывает, что, как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, кандидату разъяснялась обязанность сообщить избирательной комиссии информацию о наличии обвинительного приговора, однако кандидат эту обязанность не исполнил.
Отклоняются судебной коллегией и доводы апелляционной жалобы о принятии судом первой инстанции административного иска с нарушением норм процессуального и избирательного законодательства.
Так, в силу положений части 11 статьи 239 КАС РФ, подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ и пункта «а» части 6 статьи 60 Закона Республики Карелия № 683-ЗРК у избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, имеется право на обращение в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата.
В силу пункта 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 20 и пунктами 6 и 7 статьи 75 настоящего Федерального закона, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Как следует из материалов дела, решение от 11.08.2017 № 74/330-4 об обращении в суд с настоящим административным иском принято единогласно (9 из 10 присутствующих членов избирательной комиссии) на заседании избирательной комиссии, кворум для принятия решения имелся, что подтверждено протоколом заседания от 11.08.2017 № 74.
При таких обстоятельствах административный иск по настоящему делу подан надлежащим административным истцом и подписан уполномоченным на то лицом - председателем избирательной комиссии.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, все заявленные ходатайства стороны административного ответчика о вызове в качестве свидетелей для подтверждения того обстоятельства, что о судимостях кандидата было известно и без указания о них в заявлении о согласии баллотироваться, представителя избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» Иванова Д.А., жителя поселка Хийтола Грачевой Г.Д., члена избирательной комиссии Федюнцова Н.А. - главного редактора газеты «Вести Приладожья», в которой публиковалась информация о ходе судебного разбирательства по уголовному делу в отношении кандидата, суд первой инстанции разрешил в соответствии со статьей 154 КАС РФ и обоснованно отклонил, поскольку с учетом предмета настоящего административного иска испрашиваемые доказательства не отвечают требованиям относимости.
Ссылки административного ответчика на якобы устное извещение члена избирательной комиссии о наличии в отношении кандидата обвинительного приговора, а также на то, что факт наличия этого приговора является общеизвестным, не могут служить основанием для вывода об исполнении кандидатом возложенной на него обязанности, поскольку избирательное законодательство устанавливает определенный порядок информирования о судимостях, в том числе форму и адресат такого информирования.
Так, в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 1 статьи 21, частью 2.1 статьи 20 Закона Республики Карелия № 683-ЗРК предусмотрена обязанность сообщить сведения о судимостях в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться, подаваемом именно в избирательную комиссию.
В силу подпункта 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, закон устанавливает письменную форму сообщения кандидатом сведений о когда-либо имевшихся судимостях, которая не может быть подменена устной формой сообщения (даже при доказанности таковой, чего в данном деле не установлено).
Опубликование в местной прессе сообщений о ходе судебного процесса по обвинению кандидата не могут освободить кандидата от указанной обязанности.
Поскольку кандидат в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы Хийтольского сельского поселения сокрыл информацию о наличии обвинительного приговора суда, постольку суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, отменив его регистрацию.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 16.08.2017 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Глытенко Людмилы Ивановны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка