Дата принятия: 30 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3212/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 августа 2019 года Дело N 33а-3212/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Старцевой Т.Г.,
при секретаре Павловой Д.Г.,
с участием прокурора прокуратуры Тульской области Михалевой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица Алейника Д.П. на решение Ефремовского районного суда Тульской области от 13 августа 2019 года по административному исковому заявлению Рябова В.В. к Территориальной избирательной комиссии Ефремовского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования г.Ефремов, избирательной комиссии Тульской области об отмене постановления от 27.07.2019 N 18-13 "О регистрации Алейника Д.П. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г.Ефремов второго созыв по четырехмандатному округу N 3".
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
административный истец Рябов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что решением от 27.07.2019 Территориальной избирательной комиссией Ефремовского района Тульской области ( далее по тексту ТИК Ефремовского района Тульской области), исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии, принято решение N 18-13 о регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва по четырехмандатному избирательному округу N3 Алейника Д.П., выдвинутого избирательным объединением "Тульское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
23.07.2019 ТИК Ефремовского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии, также принято решение N 16-4 о регистрации Рябова В.В. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва по четырехмандатному избирательному округу N 3, выдвинутого избирательным объединением региональным отделением Политической партии ЛДПР-Либерально демократической партии России.
В нарушение положений пункта 9 ст. 59 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Закона Тульской области от 08.07.2008 N 1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления" предусматривающих обязанность кандидата представить первый финансовый отчет, Алейник Д.П. данные требования не выполнил, поскольку часть документов первого финансового отчета представлены им после даты принятия комиссией оспариваемого постановления о регистрации кандидатом в депутаты.
Кроме того, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 38, п.п. 2, 2.2 и 3 ст. 33 Федерального закона N67-ФЗ, одним из документов кандидата, представляемых в комиссии разных уровней, в том числе является документ, подтверждающий сведения о месте работы или роде занятий.
Из имеющегося в распоряжении ТИК Ефремовского района комплекта документов кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва по четырехмандатному избирательному округу N3 Алейника Д.П. следует, что данный кандидат не представил сведения об основном месте работы, указав в заявлении сведения о роде занятий "пенсионер".
Вместе с тем, в соответствии с данными ресурса Федеральной налоговой службы России (регистрирующего органа), размещенного в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (сайт www.nalog.ru) Алейник Д.П. является руководителем ООО "Городская коммунальная служба". Полагает, что Алейнику Д.П. надлежало представить в ТИК сведения об основном месте работы в виде копии трудовой книжки или иного документа, подтверждающего исполнение им трудовых обязанностей директора в ООО "Городская коммунальная служба", однако соответствующие документы в установленном порядке не представлены.
Считает, что решение ТИК Ефремовского района Тульской области о регистрации Алейника Д.П. в качестве кандидата Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва от 27 июля 2019 года N18-13 является незаконным, нарушает его избирательные права, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании.
Просит суд отменить решение территориальной избирательной комиссии Ефремовского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии четырехмандатного избирательного округа N 3 по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва, от 27.07.2019 N 18-13 "О регистрации Алейника Д.П. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г.Ефремов второго созыва по четырехмандатному округу N 3".
В судебное заседание административный истец Рябов В.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Представитель административного истца по доверенности Першина Т.К. в судебном заседании заявленные Рябовым В.В. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Ефремовского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии четырехмандатного избирательного округа N 3 по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заинтересованное лицо Алейник Д.П. в судебном заседании суда первой инстанции административные исковые требования Рябова В.В. не признал. По существу дела пояснил, что он действительно является директором ООО "Городская коммунальная служба", однако это предприятие находится в стадии банкротства и никаких доходов с июня 2018 года он по этому месту работы не получает. Он не указал в своих документах сведения о месте работы и своей должности в ООО "Городская коммунальная служба", чтобы не иметь преимущества перед другими кандидатами, так как его в г. Ефремове многие знают. Считает, что предъявление им в ТИК Ефремовского района дополнений к первому финансовому отчету позже представления пакета документов для регистрации его как кандидата не может являться нарушением, так как в финансовом отчете указан нулевой баланс.
Решением Ефремовского районного суда Тульской области от 13 августа 2019 года административные исковые требования Рябова В.В. удовлетворены;
решение территориальной избирательной комиссии Ефремовского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов, N 18-13 от 27 июля 2019 года "О регистрации Алейника Дмитрия Петровича кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва по четырехмандатному избирательному округу N 3" отменено.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Алейник Д.П. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права при неправильном определении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших об отложении судебного разбирательства административного истца Козловой Г.К., представителей административных ответчиков Территориальной избирательной комиссии Ефремовского района Тульской области, избирательной комиссии Тульской области, заинтересованного лица Алейника Д.П.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Першиной Т.К., заключение прокурора прокуратуры Тульской области Михалевой Л.В., полагавшей постановленное по административному делу судебное решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований закреплены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
На территории Тульской области порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, а также дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральными законами, установлен Законом Тульской области от 8 июля 2008 года N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления".
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением избирательной комиссии Тульской области от 02.12.2015 N 159-7 сформирована территориальная избирательная комиссия Ефремовского района Тульской области со сроком полномочий 2015-2020 годы в количестве 9 человек.
Постановлением избирательной комиссии Тульской области от 19.04.2018 N 33-3 на территориальную избирательную комиссию Ефремовского района Тульской области с 22 июня 2018 года возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Ефремов.
Решением Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов 1-го созыва от 13.06.2019 N 4-27 на 8 сентября 2019 назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва.
Территориальной избирательной комиссией Ефремовского района Тульской области издано постановление от 14.06.2019N 7-2, которым полномочия окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва, назначенных на 08 сентября 2019, возложены на территориальную избирательную комиссию Ефремовского района Тульской области.
14.07.2019 в территориальную избирательную комиссию Ефремовского района Тульской области обратился Алейник Д.П. с заявлением о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу - четырехмандатному избирательному округу N 3.
27.07.2019 территориальной избирательной комиссией Ефремовского района Тульской области принято постановление N 18-13 о регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва по четырехмандатному избирательному округу N 3 Алейника Д.П., выдвинутого Тульским областным отделением политической парии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
23.07.2019 территориальной избирательной комиссией Ефремовского района Тульской области принято постановление N 16-4 о регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва по четырехмандатному избирательному округу N 3 Рябова В.В., выдвинутого региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России.
Приняв во внимание, что административный истец Рябов В.В. и заинтересованное лицо Алейник Д.П. зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты по одному и тому же избирательному округу, суд первой инстанции с учетом положений ч. 11 ст. 239 КАС РФ обоснованно признал право административного истца Рябова В.В. на обращение с настоящим иском в суд.
Исходя из даты принятия оспариваемого постановления (27 июля 2019 года) и обращения с настоящим административным исковым заявлением (06 августа 2019 года), суд первой инстанции пришел к верному выводу о соблюдении административным истцом, установленного ч. 4, ч. 5 ст. 240 КАС РФ, процессуального срока на обращение в суд, рассмотрев административное дело по существу заявленных требований по правилам главы 24 КАС РФ.
Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 ст. 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 N67-ФЗ установлены условия выдвижения кандидата, в том числе перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для его регистрации в соответствии с пунктом 1 статьи 38 этого же Закона.
Частью 2 ст. 21 Закона Тульской области от 08.07.2008 N 1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления" предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии, на которую распространяются положения федерального закона, предусматривающие, что сбор подписей избирателей не требуется.
В силу п. 9 ст. 59 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации" законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.
Частью 1-1 ст. 18 Закона Тульской области от 08.07.2008 N 1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления" предусмотрено, что при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, наделенного статусом городского округа, кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, первый финансовый отчет по форме, установленной избирательной комиссией области, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 29 настоящего Закона.
Частью 2 ст. 31 Закона Тульской области от 08.07.2008 N 1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления" предусмотрено, что первый финансовый отчет избирательное объединение, а в случае, предусмотренном частью 1-1 статьи 18 настоящего Закона, - кандидат представляют одновременно с представлением документов для регистрации кандидата, списка кандидатов в соответствии с настоящим Законом. Первый финансовый отчет кандидата включает в себя следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата; справку об остатке средств фонда на дату отчета, выданную филиалом публичного акционерного общества "Сбербанк России" (а при его отсутствии - другой кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет); копию договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата, заверенную кандидатом. Первый финансовый отчет кандидата считается представленным при представлении всех указанных документов.
В силу п. 18 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
В силу ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о выдвижении кандидата избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (п. 1). Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) (п. 2). Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются: а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов (п. 2.2). Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата (п. 3).
Основанием к отказу в регистрации кандидата указаны в п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ, к которым отнесено отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подп. "в").
В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Судом достоверно установлено, что 23.07.2019 Алейником Д.П. представлены: заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу от 14.07.2019 (на 1 л.); документ, подтверждающий принадлежность к политической партии - справка Тульского областного отделения политической партия "Коммунистическая партия Российской Федерации" от 14.07.2019 (на 1 л.); копия паспорта (на 11 л.); страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (на 1 л.); копия пенсионного удостоверения (на 1 л); копия документа об образовании - копия диплома (на 1 л.); копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации (на 1 л.); сведения о размерах и источниках дохода (на 2 л.)
24.07.2019 Алейником Д.П. дополнительно представлены: сообщение об изменении сведений о кандидате, представленных при выдвижении, либо об отсутствии таких изменений (на 1 л.); сообщение об открытии специального избирательного счета с указанием его реквизитов (на 1 л.); первый финансовый отчет (на 2 л.)
Также были представлены справка ПАО Сбербанк от 23.07.2019 об открытии Алейником В.П. 23.07.2019 специального избирательного счета кандидата в валюте Российской Федерации для формирования и расходования избирательного фонда при проведении избирательной компании, договор специального избирательного счета кандидата от 23.07.2019 с выпиской из лицевого счета.
Кроме того, 29.07.2019 Алейником Д.П. представлено приложение к первому финансовому отчету на 3 листах - учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Алейником Д.П. в территориальную избирательную комиссию Ефремовского района Тульской области не были представлены все предусмотренные законом документы, а именно - учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, справка об остатке средств фонда на дату отчета, выданную кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет, при том, что данные документы вместе с первым финансовым отчетом о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата составляют первый финансовый отчет кандидата.
При этом, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание факт предоставления Алейником Д.П. справки ПАО Сбербанк от 23.07.2019 (а не на дату отчета) об открытии Алейником Д.П. специального избирательного счета кандидата в валюте Российской Федерации для формирования и расходования избирательного фонда при проведении избирательной компании, а также после его регистрации в качестве кандидата в депутаты - учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата от 29.07.2019, поскольку по смыслу положений п. 9 ст. 59 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ч. 2 ст. 31 Закона Тульской области от 08.07.2008 N 1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления" первый финансовый отчет кандидата считается представленным при представлении всех указанных документов, финансовый отчет должен предоставляться одновременно с представлением документов для регистрации кандидата.
С указанным выводом суда первой инстанции соглашается и судебная коллегия.
Не вызывает сомнение у судебной коллегии и вывод суда первой инстанции о невыполнении Алейником Д.П. обязанности по представлению документа, подтверждающего сведения об основном месте работы, роде занятий.
В силу ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются, в том числе, заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Аналогичная норма предусмотрена ст. 12 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года N 1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления".
Согласно п. 57 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ, род занятий - это документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся, домохозяйка, временно не работающий.
Из имеющегося в распоряжении ТИК Ефремовского района комплекта документов кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва по четырехмандатному избирательному округу N3 Алейника Д.П. следует, что данный кандидат не представил сведения об основном месте работы, указав в заявлении сведения о роде занятий "пенсионер".
Вместе с тем в соответствии с данными ресурса Федеральной налоговой службы России (регистрирующего органа), размещенного в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (сайт www.nalog.ru) Алейник Д.П. является директором ООО "Городская коммунальная служба". Запись о создании ООО "Городская коммунальная служба" внесена в Единый государственный реестр юридических лиц в 2010 году, сведения о том, что Алейник Д.П. является руководителем данного юридического лица - в 2015 году.
В сведениях о размерах и источниках дохода, имуществе Алейник Д.П. не указал сведений о своих доходах за 2018 год в должности директора ООО "Городская коммунальная служба".
Вместе с тем, из справки о доходах и суммах налога физического лица за 2018 год от 27.03.2019 N 1 следует, что Алейник Д.П. имел доходы, облагаемые налогом по ставке 13% (заработную плату) в период с января по июнь 2018 года.
В соответствии со ст.40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" между обществом и лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, подписывается договор. Порядок заключения таких договоров урегулирован ст. 275 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.
Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Алейнику Д.П. надлежало представить в ТИК сведения об основном месте работы в виде копии трудовой книжки или иного документа, подтверждающего исполнение им трудовых обязанностей директора в ООО "Городская коммунальная служба".
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что регистрация Алейника Д.П. территориальной избирательной комиссией Ефремовского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов, кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва по четырехмандатному избирательному округу N 3 произведена с нарушением положений Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Тульской области от 08.07.2008 N 1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления", в связи с чем решение территориальной избирательной комиссии Ефремовского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов, от 27 июля 2019 года N 18-13 "О регистрации Алейника Дмитрия Петровича кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов второго созыва по четырехмандатному избирательному округу N 3" является незаконным и подлежит отмене.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Вопреки доводам жалобы, оснований для вывода о реализации 29.07.2019 Алейником Д.П. права на уточнение кандидатом ранее представленной информации в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не имеется, поскольку по смыслу указанных положений закона, неполнота сведений о кандидате, отсутствие каких-либо документов, несоблюдение требований закона к оформлению документов, могла быть восполнения до регистрации кандидата.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ефремовского районного суда Тульской области от 13 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Алейника Д.П. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
