Определение Томского областного суда от 01 октября 2021 года №33а-3211/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 октября 2021 года Дело N 33а-3211/2021
от 1 октября 2021 года
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе
судьи Бондаревой Н.А.,
при секретаре Климашевской Т.Г.,
помощнике судьи С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение Советского районного суда г. Томска от 2 июля 2021 года о прекращении производства по административному делу N 2а-2388/2021 по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту общего образования Томской области, начальнику Департамента общего образования Томской области Грабцевич Ирине Борисовне об оспаривании бездействия государственного органа, должностного лица,
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту общего образования Томской области (далее - Департамент), начальнику Департамента Грабцевич И.Ю. о признании бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности, незаконным.
Административные исковые требования обоснованы статьей 33 Конституции Российской Федерации, статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статьей 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и мотивированы нарушением административным ответчиком сроков для предоставления ответа на обращение объединения граждан от 10.03.2020 N 07031 "Военный заем 1942-1945" с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности с запросом о порядке предоставления порядка взаимодействия. Ответ на предложение заявителю направлен 03.02.2021, что повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов граждан-благотворителей и добровольцев, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечения реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, и получении благотворительной помощи (л.д. 1-3).
В представленных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к ним Департамент общего образования Томской области с заявленными требованиями не согласился, указал, что административный истец уже обращался в суд ранее с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Департамента, административные исковые требования были мотивированы нарушением административным ответчиком сроков предоставления ответа на обращение от 10.03.2020 N 07031 "Военный заем 1942-1945" (административное дело N 2а-1546/2020). Определением Советского районного суда г. Томска от 19.08.2020 производство по административному делу N 2а-1546/2020 прекращено. Данное определение оставлено без изменения апелляционным определением Томского областного суда от 26.02.2021 и кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12.05.2021. Просил производство по настоящему делу также прекратить.
В заявлении от 16.06.2021 административный истец указывая, что согласен с тем, что основание заявленного административного иска уже было предметом рассмотрения другого дела, изменил предмет иска, изложив его в следующей редакции, просил признать незаконным непринятие решения Департаментом общего образования Томской области и начальником Грабцевич И.Б. на предложение организатора добровольческой деятельности по оказанию благотворительной помощи детям в организации с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков (л.д. 46).
Дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Обжалуемым определением на основании частей 2, 3 статьи 40, пункта 2 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194, части 1 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации производство по административному делу прекращено.
В частной жалобе Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" просит определение Советского районного суда г. Томска от 02.07.2021 отменить, разрешить вопрос по существу. Настаивает на том, что суд первой инстанции, прекращая производство по административному делу ввиду отсутствия у административного истца права защищать публичные интересы, права и свободы неопределенного круга лиц, тем самым незаконно лишил заявителя административной процессуальной правоспособности, которой он обладает в силу закона, поскольку на основании Конституции Российской Федерации и федеральных законов (части 3 статьи 40, части 1 статьи 5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", статьи 17 Федерального закона от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", статьи 19 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях") Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" в соответствии с уставом общественного объединения обращается в суд в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения.
На основании части 1 статьи 307, статьи 315, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть частную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", административных ответчиков Департамента общего образования Томской области, начальника Департамента общего образования Томской области Грабцевич И.Б.
Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, апелляционная инстанция не нашла оснований к его отмене.
Согласно части 1 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
В частности, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции, исходил из того, что Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" законом не предоставлено право на подачу указанного административного искового заявления в защиту общих прав, свобод и законных интересов членов данного объединения и неопределенного круга лиц.
Указанные выводы являются правильными.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений частей 2, 3, 5 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации усматривается, что общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.
Статьей 17 Федерального закона от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" предусмотрено право молодежных и детских объединений обращаться за защитой своих прав в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
Однако данная норма не закрепляет права указанных объединений на обращение за судебной защитой в чужих интересах или интересах неопределенного круга лиц. Предусмотренное в статье 17 данного Федерального закона право объединений на обращение в суд является общим, вытекающим из общего гарантированного Конституцией Российской Федерации принципа обеспечения государством судебной защиты прав и законных интересов всех лиц, полагающих, что их права, свободы и законные интересы были нарушены либо создана угроза нарушения этих прав.
По смыслу статей 4, 13 Федерального закона "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" его положения распространяются на зарегистрированные в установленном законом порядке общероссийские и международные молодежные (в возрасте до 30 лет) и детские (в возрасте до 18 лет и старше) объединения граждан, отвечающие установленным данным федеральным законом условиям о минимальной численности их членов и периоде деятельности, а также включенных в Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой.
Согласно пункту 1.1 Устава Благотворительного регионального молодежного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", утвержденного общим собранием участников Самарского регионального молодежного общественного движения "Ассоциация МЭКОМ-клубов" (протокол N 8 от 11.11.2018), Общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.
Под участниками Движения понимаются граждане, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки благотворительной организации, а также граждане, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность (благотворители, добровольцы, благополучатели) (пункт 4.4 Устава).
Между тем, из устава Общественного движения не следует, что административный истец обладает статусом молодежного, детского объединения, пользующегося государственной поддержкой, в соответствии с положениями Федерального закона "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", в связи с чем он не вправе обращаться в суд за защитой интересов неопределенного круга лиц.
Также не следует такое правомочие административного истца на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц из пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
Согласно указанной норме общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляющие деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.
Из административного искового заявления не следует, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" осуществляет деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а административный ответчик принял решение, совершил действия (бездействия), которые могут быть оспорены в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
Таким образом, приведенные Федеральные законы не содержат норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц.
Что касается ссылки административного истца на право Благотворительного регионального молодежного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" обращаться в суд за защитой прав, свобод и законных интересов всех членов Общественного движения, то следует отметить, что Устав административного истца не предусматривает фиксированного членства в Общественном движении, в связи с чем административный истец не наделен правом обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов благополучателей и добровольцев (волонтеров) благотворительного молодежного общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства.
Поскольку Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, выводы суда о прекращении производства по административному делу ввиду отсутствия у общественного движения права на обращение в суд с данным иском являются правильными.
Доводы частной жалобы относительно наличия у административного истца права обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с нормой части 5 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая является отсылочной, основан на ошибочном ее толковании.
Безусловные основания отмены судебного акта, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлены.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция Томского областного суда
определила:
определение Советского районного суда г. Томска от 2 июля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Советский районный суд г. Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка