Дата принятия: 02 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-3210/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2020 года Дело N 33а-3210/2020
Судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Жуковой Н.Н., Демидкиной Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатеевой Ю.Г.,
с участием прокурора Кима И.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу административного ответчика Савватеева ФИО11 на решение Октябрьского районного суда города Липецка от 11 сентября 2020 года (административное дело N 2а-3029/2020), которым постановлено:
"Административное исковое заявление Врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области об установлении административного надзора в отношении административного ответчика Савватеева ФИО11 удовлетворить.
Установить административный надзор в отношении Савватеева ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>, сроком на 3 (три) года.
Возложить на Савватеева ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> области, следующие административные ограничения:
обязательная явка в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания 3 раза в месяц для регистрации,
запрет выезда на пределы <адрес> без разрешения органа внутренних дел,
запрет пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства по адресу: <адрес>, пер. Хлебозаводской, <адрес>, с 23 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин., за исключением случаев производственной необходимости,
запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях,
запрет пребывания в местах общественного питания и досугово-развлекательных учреждениях, осуществляющих розничную продажу алкоголя".
Заслушав доклад судьи Долбнина А.И., судебная коллегия
установила:
Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N 5 УФСИН России по Липецкой области обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Савватеева И.В., ссылаясь на то, что он за период отбывания наказания в местах лишения свободы характеризуется отрицательно, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переведен в строгие условия содержания. Административный истец просил установить в отношении Савватеева И.В. административный надзор сроком на 3 года с обязательной явкой 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации, с запретом выезда за пределы Краснодарского края без разрешения органов внутренних дел, а также с запретом пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства по адресу: <адрес> с 23 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин., с запретом посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, а также с запретом пребывания в местах общественного питания и досугово-развлекательных учреждениях, осуществляющих розничную продажу алкоголя.
В судебное заседание представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области Кузнецов Г.А. поддержал доводы, указанные в административном исковом заявлении, просил суд удовлетворить их в полном объеме.
Административный ответчик Савватеев И.В. в судебном заседании административное исковое заявление не признал, просил суд назначить ему меньший срок административного надзора.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе, поданной в Липецкий областной суд, административный ответчик Савватеев И.В. просит изменить решение суда, снизить срок административного надзора, а также в части административных ограничений уменьшить количество обязательных явок в орган внутренних дел и отменить запрет на посещение мест массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
Представитель административного истца ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области, административный ответчик Савватеев И.В. в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. Судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствии указанных лиц.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав заключение прокурора Кима И.Е., судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда приходит к следующим выводам.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).
В силу статьи 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ задачами административного надзора является предупреждение совершения лицами, указанными в законе, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, приговором Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 12 июля 2018 года Савватеев И.В. признан в совершении преступлений, предусмотренных подпунктами "а", <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) и в соответствии с частью 3 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения наказаний, Савватееву И.В. назначено наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы, без штрафа и без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. В соответствии с частью 5 статьи 69 УК РФ, по совокупности преступлений, путем полного сложения назначенных наказаний по приговору и приговору мирового судьи судебного участка N 89 Адлерского района города Сочи от 27 марта 2015 года Савватееву И.В. окончательно назначено наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы, без штрафа и без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, со штрафом (как основным видом наказания) в размере 5000 рублей (л.д.16-29).
Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Краснодарского краевого суда от 24 октября 2018 года приговор Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 12 июля 2018 года в отношении Саватеева И.В. оставлен без изменения(л.д.30-32).
Вступившим в законную силу приговором Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 4 марта 2020 года Савватеев И.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, пункту "а" части 2 статьи <данные изъяты> УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года 9 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д.33-35).
Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Краснодарского краевого суда от 2 июля 2020 года, приговор Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 4 марта 2020 года оставлен без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения. (36-37).
Постановлением начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области от 6 мая 2019 года Савватеев И.В. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д. 13).
Савватеев И.В. администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области характеризуется отрицательно. Решением Комиссии по профилактике правонарушений от 16 февраля 2018 года поставлен на профилактический учет как организующий и провоцирующий групповое противодействие законным требованиям администрации. Имел несколько взысканий до вступления приговора суда в законную силу. В ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области прибыл 8 февраля 2019 года. Трудоустроен не был, с заявлением о трудоустройстве не обращался. От работы по благоустройству колонии, отряда, предусмотренной статьей 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, уклоняется. Требования установленного порядка отбывания наказания нарушает систематически. Всего за период нахождения в учреждении имеет 15 взысканий. По многочисленным фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания проведены беседы воспитательного характера. Состоит на профилактическом учете как "организующий и провоцирующий групповое противодействие законным требованиям администрации". Постановлением начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области от 6 мая 2019 года признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия содержания. Отношения поддерживает с отрицательно характеризующейся частью осужденных.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области, правильно исходил из того, что имеются предусмотренные законом основания для установления в отношении Саватеева И.В. административного надзора сроком на 3 года, поскольку он признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характеризуется отрицательно, а также обоснованно учитывал поведение осужденного за весь период отбывания наказания.
Срок административного надзора определен правильно, в пределах, установленных статьей 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.
Тем самым, ограничения, установленные Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, согласуются с положениями Конституции Российской Федерации и подлежат применению в отношении определенной категории граждан, в данном случае в отношении Савватеева И.В.
Судебная коллегия отмечает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления и защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.
Количество, в соответствии с которым поднадзорное лицо обязано являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, определено судом в пределах, установленных пунктом 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, и с учетом обстоятельств дела является разумным.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости контроля за поведением Савватеева И.В. после освобождения для предупреждения совершения им преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов и установления административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них.
Установленные судом административные ограничения не ухудшают положение Савватеева И.В. не отягчают его ответственность, а устанавливают контроль за его поведением после отбытия наказания по месту его жительства, способствуют предупреждению совершения им преступлений и других правонарушений, оказанию на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, в полной мере отвечают целям административного надзора.
Савватеев И.В. не лишен возможности в случае добросовестного соблюдения административных ограничений и положительной характеристики по месту работы и (или) месту жительства в силу норм статьи 9 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ ставить вопрос о досрочном прекращении административного надзора по истечении половины установленного судом срока административного надзора, а также ставить вопрос о частичной отмене административных ограничений.
Кроме того, пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ предусматривает право поднадзорного лица обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами.
Учитывая совокупность доказательств, обстоятельства, положенные в основу постановления о признании административного ответчика злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характер допущенных нарушений, последующее поведение административного ответчика в исправительном учреждении после признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, срок, истекший с момента признания административного ответчика злостным нарушителем порядка отбывания наказания, судебная коллегия приходит к выводу, что административный надзор Савватееву И.В. установлен обоснованно.
Доводы жалобы о несогласие административного ответчика с возложенными взысканиями и постановлением о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания фактически сводятся к оспариванию законности возложенных взысканий и постановления начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области от 6 мая 2019 года о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания, что является недопустимым в рамках рассмотрения настоящего административного дела.
Указание в жалобе на то обстоятельство, что после освобождения он намерен проживать на территории Забайкальского края, являются несостоятельными, поскольку согласно сведениям ФКУ ИК-5 УФСИН России по Липецкой области Савватеев И.В. убыл для проживания в Краснодарский край.
Административные ограничения, установленные судом не носят произвольного характера, поскольку, принимая решения в данной части, суд первой инстанции учел характер и степень общественной опасности совершенного Савватеевым И.В., обстоятельства его совершения, поведение осужденного за весь период отбывания наказания, и данные характеризующих его личность, оснований для снижения количества явок в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации и снятии административного ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях не имеется.
Установленные судом административные ограничения направлены на предупреждение совершения Савватеевым И.В. преступлений и правонарушений, оказанию на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, в полной мере отвечают целям административного надзора.
Судебная коллегия соглашается с установленными в отношении Савватеева И.В. административными ограничениями, поскольку они необходимы и направлены на обеспечение индивидуального профилактического воздействия.
Выводы суда первой инстанции основаны на исследованных доказательствах, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству, нарушений норм материального и процессуального права допущено судом не было. Оснований к отмене судебного решения не имеется.
Вместе с тем, в силу пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 названного Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 названного Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 названного Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Судебная коллегия не может согласиться с формулировками установленных Савватееву И.В. административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин., в части указания производственной необходимости, исходя из того, что формулировки административных ограничений, установленных судом и указанных в резолютивной части решения должны быть четко определенными.
Данные административные ограничения надлежит изложить в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.
Исходя из разъяснений, данных в абзаце 9 пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 при определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства или пребывания, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии предоставления соответствующих доказательств.
Таких доказательств в материалах административного дела не имеется и административным ответчиком не представлено. Кроме того абзац 6 резолютивной части решения суда не соответствует формулировкам, изложенным в пунктах 3 - 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, а потому судебная коллегия полагает необходимым ее изменить, дополнив словами "по месту жительства или фактического пребывания".
С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит изменению и изложению абзаца 2 резолютивной части решения в следующей редакции: "Установить административный надзор в отношении Савватеева ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пгт. <данные изъяты>, гражданина РФ, сроком на 3 (три) года, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, с исчислением срока административного надзора со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения".
Изменить абзац 6 резолютивной части решения и изложить его в следующей редакции: "запрет пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, с 23 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. без разрешения органа внутренних дел по месту жительства или по месту пребывания", в остальной части решение суда оставить без изменения.
Кроме того из резолютивной части решения суда следует исключить абзац 8 указывающий на запрещение пребывания в местах общественного питания и досугово - развлекательных учреждениях, осуществляющих розничную продажу алкоголя, поскольку указанный вид административного надзора не предусмотрен положениями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы".
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Липецка от 11 сентября 2020 года изменить, изложить абзац 2 резолютивной части решения в следующей редакции:
"Установить административный надзор в отношении Савватеева ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пгт. <данные изъяты>, гражданина РФ, сроком на 3 (три) года, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, с исчислением срока административного надзора со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения".
Изменить абзац 6 резолютивной части решения и изложить его в следующей редакции: "запрет пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, с 23 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. без разрешения органа внутренних дел по месту жительства или по месту пребывания".
Исключить абзац 8 из резолютивной части решения.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Савватеева И.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 ноября 2020 года.
7
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
