Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3209/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33а-3209/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Степановой М.Г., Погорельцевой Т.В.
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте "Авито" информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО-Югры и ЯНАО,
по апелляционному представлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора на решение Ханты-Мансийского районного суда от 03.03.2020, которым в удовлетворении административного иска прокурору отказано.
Заслушав доклад судьи Степановой М.Г., мнение прокурора Обухова Р.В., поддержавшего апелляционное представление, судебная коллегия
установила:
Ханты-Мансийский межрайонный прокурор обратился с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что на сайте "Авито" в сети "Интернет" обнаружено пять объявлений об оказании услуг по временной регистрации (прописке) за денежное вознаграждение, размещенных по следующим адресам:
https://www.avito.ru/hanty-mansivsk/predlozheniya uslug/vremennaya registratsiya propiska 1788315402;
https://www.avito.ru/hanty-mansiysk/predlozheniya uslug/uslugi registratsii 1076952763;
https://www.avito.ru/hanty-mansiysk/predlozheniya uslug/vremennaya registratsiya 1807210566;
https:// www. avito.ru/hanty-mansiysk/predlozheniya uslug/vremennaya registratsiya 1759289569;
https://www.avito.ru/hanty-mansiysk/predlozheniya uslug/vremennaya [...]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала - Примечание изготовителя базы данных.
Просил признать указанную информацию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сайтов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В судебном заседании 03.03.2020 прокурор уточнил, что при подготовке к судебному заседанию осуществлен выход на указанные страницы и действующим осталось только одно объявление - https://www.avito.ru/hanty-mansiysk/predlozheniya uslug/uslugi registratsii 1076952763.
Решением от 03.03.2020 суд первой инстанции в удовлетворении
административного иска прокурору отказал. Суд указал, что из буквального толкования ч.6 ст. 10 Федерального закона N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" следует, что в Российской Федерации запрещено распространение именно той информации, за факт получения которой неопределенным кругом лиц или передача ее таковому, законодательством предусмотрены уголовные или административные санкции. Однако по смыслу и содержанию данной статьи не запрещается распространение информации о деяниях, за совершение которых возможно наступление уголовной или административной ответственности, в том числе и за предоставление услуги по временной регистрации (прописке) за денежное вознаграждение.
Не согласившись с решением суда, прокурор обратился с апелляционным представлением, в котором приводит доводы о том, что выводы суда не основаны на законе. Юридически значимым обстоятельством является не только факт распространения информации, но и характер такой информации. Из законодательства о миграции следует, что регистрация по месту жительства и месту пребывания, как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан должна быть обусловлена правом пользования жилым помещением гражданина или иностранного гражданина. В отсутствие такого права относительно жилого помещения, где осуществляется регистрационный учет, регистрационный учет не возможен. Прокурором выявлены объявления на сайте "Авито" о предложении регистрации как по месту жительства так и по месту пребывания граждан без предоставления жилья. Услуги носят возмездный характер. Поскольку фиктивная регистрация по месту жительства или пребывания запрещена, следовательно, и информация об оказании такой услуги запрещена. В целях обеспечения безопасности государства такая информация должна быть запрещена для распространения на территории Российской Федерации. Просит решение суда отменить, административный иск удовлетворить.
Лица, участвующие в деле, о рассмотрении апелляционного представления судебной коллегией уведомлены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ) в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создан Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - Единый реестр).
Создание, формирование и ведение Единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) (часть 3 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).
В данный реестр включаются доменные имена, указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой запрещено и сетевые адреса, позволяющие их идентифицировать.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 29) каждому гарантируется свобода мысли и слова.
Между тем реализация данных конституционно-правовых гарантий обусловлена рядом ограничений, не допускающих пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещающих пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (часть 2 статьи 29 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.
Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").
Таким образом, признать информацию запрещенной к распространению в Российской Федерации возможно в том случае, когда передача (распространение) прямо запрещены Федеральным законом.
Такой запрет предусмотрен частью 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", в соответствии с которой запрещено использовать средства массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.
Из материалов дела следует, что на сайте https://www.avito.ru/hanty-mansiysk/predlozheniya uslug/uslugi registratsii 1076952763 размещено объявление о регистрации граждан России иностранных граждан по месту пребывания (временная прописка) за вознаграждение (л.д. 11).
Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд не принял во внимание, что статьями 322.2 и 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за фиктивную регистрацию граждан России и иностранных граждан по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации.
Таким образом, владельцем указанной прокурором страницы сети Интернет используется в данном случае как средство совершения преступления - регистрация по месту пребывания за вознаграждение без предоставления жилого помещения, то есть фиктивная регистрация.
Следовательно, распространение такой информации запрещено в силу закона.
В представленном объявлении содержится информация о регистрации лиц по месту пребывания за вознаграждение, а не о предоставлении им жилого помещения.
Следует отметить, что обязанность как собственников жилых помещений, так и российских и иностранных граждан зарегистрироваться по месту пребывания при нахождении в Российской Федерации более установленного законом срока, предусмотрена Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Названные правовые нормы обязывают собственников жилых помещений, а равно российских и иностранных граждан, зарегистрировать, зарегистрироваться по месту временного проживания в случае предоставления им жилого помещения, более предусмотренного законом срока.
То есть предоставление жилого помещения для временного проживания обусловлено обязанностью регистрации по месту пребывания независимо от воли собственника жилого помещения, так как одно без другого не является возможным.
В данном же случае речь в объявлении ведется только о регистрации по месту пребывания за вознаграждение, а не о предоставлении жилого помещения, что позволяет прийти к выводу о фиктивности регистрации.
Принимая во внимание, что из пяти объявлений действующее только одно - опубликованное на сайте https://www.avito.ru/hanty-mansiysk/predlozheniya uslug/uslugi registratsii 1076952763, что следует из пояснений прокурора, данных в суде первой инстанции (л.д.42-43), сведений о том, что действующими являются и остальные 4 объявления материалы дела не содержат, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении административного иска о запрете информации, размещенной на указанной странице на сайте https://www.avito.ru/hanty-mansiysk/predlozheniya uslug/uslugi registratsii 1076952763 на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду неправильного применения норм материального права.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда от 03.03.2020 отменить.
По делу принять новое решение, которым административный иск удовлетворить в части.
Признать информацию, размещенную на сайте https://www.avito.ru/hanty-mansiysk/predlozheniya uslug/uslugi registratsii 1076952763 запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Копию апелляционного определения направить в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения информации о доменных именах: https://www.avito.ru/hanty-mansiysk/predlozheniya uslug/uslugi registratsii 1076952763 в единую автоматизированную информационную систему Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение суда о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
Председательствующий судья
Симонович В.Г.
Судьи
Степанова М.Г.
Погорельцева Т.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
