Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33а-3207/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33а-3207/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
судей Ходюкова Д.С. и Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре судебного заседания Дружининой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите 31 июля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Третьяковой Е. Ю., действующей в своих интересах и интересах ФИО, Третьяковой А. Э. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее - УФСИН России по Забайкальскому краю) о признании незаконным решения УФСИН России по Забайкальскому краю N13 от 28 декабря 2018 года об исключении из списков поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении в списках лиц, поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика УФСИН России по Забайкальскому краю Рыбакова В.А.,
на решение Ингодинского районного суда г. Читы от 20 мая 2019 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично; признано незаконным и отменено решение комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю оформленное протоколом N13 от 28 декабря 2018 года об исключении Третьяковой Е. Ю., Третьяковой А. Э., ФИО из списков сотрудников, поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; на УФСИН России по Забайкальскому краю возложена обязанность восстановить Третьякову Е. Ю., Третьякову А. Э., ФИО на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с решением Комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю N5 с 23 августа 2017 года.
Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., выслушав пояснения представителя административного ответчика УФСИН России по Забайкальскому краю Рыбакова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, административного истца Третьяковой Е.Ю. и ее представителя Дрига Е.В., считавших решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
22 апреля 2019 года представитель административных истцов Дрига Е.В. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, просила признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю об исключении Третьяковой Е.Ю., Третьяковой А.Э., ФИО из списков лиц, поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 28 декабря 2018 года; восстановить Третьякову Е.Ю., Третьякову А.Э., ФИО. в списках лиц, поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности с момента постановки на учет от 16 июля 2017 года, мотивируя следующим. Третьякова Е.Ю. является вдовой майора внутренней службы ФИО - сотрудника уголовно-исполнительной системы, проходившего службу в должности дежурного помощника начальника колонии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю, умершего при исполнении служебных обязанностей 19 января 2017 года, стаж службы в уголовно-исполнительной системе на дату смерти составил 12 лет 1 месяц 24 дня. В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" административными истцами как членами погибшего сотрудника были поданы заявления на получение единовременной социальной выплаты. Решением комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю от 23 августа 2017 года административные истцы поставлены на учет на получение единовременной социальной выплаты. Однако 21 января 2019 года административных истцов уведомили об их исключении из списков поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты с формулировкой "в связи с неправильной постановкой на учет в 2017 году". Административные истцы полагая, что они законно и обосновано поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты и оснований исключать их из списков не имеется, обратились в суд с настоящим административным иском (л.д. 5).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 42-47).
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика УФСИН России по Забайкальскому краю Рыбаков В.А. просит решение районного суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Указывает на то, что судом при вынесении решения были нарушены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Полагает, что судом необоснованно отклонен довод административного ответчика о невозможности постановки административных истцов на учет, поскольку умерший ФИО на соответствующем учете при жизни не состоял. Считает, что положения Федерального закона N283-ФЗ распространяются только на действующих сотрудников уголовно-исполнительной системы, а получение единовременной социальной выплаты членами семьи сотрудника умершего (погибшего) при исполнении служебных обязанностей возможна только при условии постановки сотрудника на учет в период жизни последнего (л.д. 53-54).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив доказательства, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как следует из материалов дела, ФИО майор внутренней службы являлся действующим сотрудником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Забайкальскому краю, проходил службу в должности дежурного помощника начальника колонии, умер <Дата>. Согласно заключению военно-врачебной комиссии, заболевание, приведшее к смерти, получено в период службы в уголовно-исполнительной системе.
На дату смерти состав семьи ФИО включал: супругу Третьякову Е.Ю., дочь Третьякову А.Э. и сына ФИО
16 июня 2017 года членами семьи ФИО в УФСИН России по Забайкальскому краю поданы заявления и необходимый пакет документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю от 28 декабря 2018 года члены семьи умершего сотрудника: Третьякова Е.Ю., Третьякова А.Э., ФИО. поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 июня 2017 года.
28 декабря 2018 года комиссией УФСИН России по Забайкальскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принято решение об исключении Третьяковых из списков, поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с не правильной постановкой на учет в 2017 году.
Полагая решение об исключении Третьяковой Е.Ю., Третьяковой А.Э., ФИО из списков, поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском.
Суд первой инстанции, проанализировав действующее законодательство, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, поскольку к основаниям для принятия оспариваемого решения, а именно для снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты прямо предусмотренных п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, "неправильная постановка на учет" не относится, кроме того административными истцами был соблюден порядок постановки на учет, и подтверждена в ходе рассмотрения дела нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N283-ФЗ) данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее также - сотрудники; учреждения и органы), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах, членов их семей, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона N283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона N283-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона N283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 4).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником).
В ч. 2 ст. 1 Федерального закона N283-ФЗ названы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, на которых распространяется действие этого федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного федерального закона: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника в равных частях обратившимся за ее получением членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 3 этой статьи.
Пунктом 1 ч. 4 ст. 11 Федерального закона N283-ФЗ предусмотрено, что право на социальные гарантии, установленные этим законом членам семьи, а также лицам, находящимся на иждивении сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, сохраняется за ними в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.
Пунктом 26 Правил определено, что в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, единовременная социальная выплата предоставляется в равных частях обратившимся за ее получением совместно проживавшим с погибшим (умершим) сотрудником членам его семьи не позднее 1 года со дня гибели (смерти) сотрудника в порядке и на условиях, установленных Правилами для сотрудников. Общая площадь жилого помещения, принимаемая к расчету единовременной социальной выплаты, подлежащей в указанном случае делению между членами семьи погибшего (умершего) сотрудника, определяется исходя из условий и количества совместно проживавших с сотрудником членов его семьи, включая погибшего (умершего) сотрудника, на день, предшествующий дню гибели (смерти) сотрудника.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Федеральным законом N283-ФЗ в качестве одной из социальных гарантий сотрудникам уголовно-исполнительной системы, нуждающимся в жилых помещениях, предусмотрено их обеспечение жилыми помещениями путем предоставления с учетом совместно проживающих с ними членов семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Эта социальная гарантия сохраняется за членами семьи сотрудника и в случае его смерти по причинам, названным в законе: гибель (смерть) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах. Члены семьи погибшего (умершего) сотрудника имеют право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона N283-ФЗ, то есть при нуждаемости в жилом помещении.
При этом сам сотрудник и члены семьи могут не состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты на день его гибели (смерти), вместе с тем члены семьи сотрудника, подтвердив нуждаемость в жилом помещении соответствующими документами, имеют право на получение единовременной социальной выплаты, которая должна быть им предоставлена в равных частях в соответствующем размере, определенном по нормам Правил, не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника. Данный срок является периодом, в течение которого федеральный орган исполнительной власти или уполномоченный им руководитель обязан предоставить единовременную социальную выплату членам семьи погибшего (умершего) сотрудника.
Приведенные нормативные положения о социальных гарантиях членам семьи погибшего (умершего) сотрудника, основой которых являются положения статьи 7 Конституции Российской Федерации о Российской Федерации как о социальном государстве, предназначение которого - поддержка граждан, нуждающихся в материальной и иной помощи со стороны государства, судом первой инстанции применены к спорным отношениям правильно.
Как установлено судом, ФИО майор внутренней службы, проходивший службу в уголовно-исполнительной системе с 25 апреля 2007 года, умер <Дата> по причине заболевания, полученного в период службы. Третьякова Е.Ю. состояла в браке с ФИО на день его смерти, имеет двоих детей.
Принимая решение об исключении Третьяковых из списков сотрудников, поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты, комиссия УФСИН России по Забайкальскому краю пришла к ошибочному выводу о том, что единовременная социальная выплата предоставляется членам семьи погибшего (умершего) сотрудника, если сотрудник состоял на учете для получения этой выплаты, а поскольку ФИО при жизни на учете для получения единовременной социальной выплаты не состоял, отсутствуют основания для предоставления членам его семьи - Третьяковой Е.Ю., Третьяковой А.Э., ФИО данной выплаты.
Между тем положениями Федерального закона N283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты не предусмотрено такого условия для предоставления членам семьи сотрудника единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как необходимость нахождения погибшего (умершего) сотрудника при жизни на учете для получения единовременной социальной выплаты.
Вопреки соответствующему доводу апелляционной жалобы, подлежащие применению к спорным отношениям нормы материального права (часть 4 статьи 4 Федерального закона N283-ФЗ, пункт 26 Правил предоставления единовременной социальной выплаты), устанавливая социальные гарантии членам семьи погибшего (умершего) сотрудника в жилищной сфере, прямо предусматривают их право на предоставление не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения при наличии условий, определенных в законе.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда о признании незаконным и отмене решения комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю N13 от 28 декабря 2018 года об исключении из списков Третьяковых, поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также возложении обязанности по восстановлению Третьяковой Е.Ю., Третьяковой А.Э., ФИО. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является законным и обоснованным.
Суд первой инстанции полно и правильно установил все фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, дал оценку представленным сторонами доказательствам, применил подлежащие применению нормы материального права.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы судебного решения, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ингодинского районного суда г. Читы от 20 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика УФСИН России по Забайкальскому краю Рыбакова В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
