Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3207/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 33а-3207/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Хасановой М.М.
судей областного суда Сорокиной О.А., Баранова Г.В.
при секретаре Зыбельт Д.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасановой М.М. дело по апелляционной жалобе Осешнюк О.В. на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 25 июня 2018 года по административному исковому заявлению Осешнюк Ольги Викторовны к администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" о признании незаконным постановления N<...> от 22 февраля 2018 года "Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов,
установил:
Осешнюк О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области", в котором просила признать незаконным постановление от 22 февраля 2018 года "Об отказе в предоставлении земельного участка кадастровый номер <...> без торгов незаконным", обязать административного ответчика предоставить Осешнюк О.В. проект договора аренды земельного участка, кадастровый номер <...>, разрешённое использование - для эксплуатации торгового павильона N<...>, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, указывает, что 14 июня 2013 года между ней и администрацией муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, для размещения торгового павильона N<...>, расположенного по адресу: <...>.
1 февраля 2018 года истец обратилась в администрацию муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка на тех же условиях.
Постановлением администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" N<...> от 22 февраля 2018 года Осешнюк О.В. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Данный отказ истец считает необоснованным, поскольку условиями договора аренды N<...> от 14 июня 2013 года предусмотрено заключение нового договора аренды на тех же условиях.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 25 июня 2018 года Осешнюк О.В. отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Осешнюк О.В. ставит вопрос об отмене решения районного суда ввиду существенного нарушения норм процессуального права, поскольку заявленные ею требования подлежат разрешению в соответствии с положениями Гражданского процессуального кодекса. Кроме того, истец считает, что судом неверно применены нормы материального права, поскольку при наличии существующего договора аренды вопрос о продлении его действия подлежит разрешению в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
На заседание судебной коллегии стороны не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, районный суд пришел к выводу о законности оспариваемого решения администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области".
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, поскольку они основаны на положениях действующего законодательства, а также на совокупности исследованных доказательств.
В судебном заседании установлено, что 14 июня 2013 года между Осешнюк О.В. и администрацией муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" заключён договор аренды земельного участка N<...> площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>, в соответствии с которым Осешнюк О.В. предоставлен в аренду сроком до 14 июня 2018 года земельный участок для размещения и эксплуатации торгового павильона N<...>.
1 февраля 2018 года Осешнюк О.В. обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" о заключении нового договора аренды в соответствии с пунктом 4.1.1 вышеуказанного договора аренды.
Постановлением администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" от 22 февраля 2018 года N<...> Осешнюк О.В. отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> без торгов, в связи с несоответствием цели использования земельного участка с его разрешенным использованием.
В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (часть 1).
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 32 части 2).
Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (часть 3).
В силу части 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Согласно части 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Таким образом, наличие ранее заключенного договора аренда не свидетельствует о безусловном праве лица на заключение нового (продление) договора аренды.
С 2015 года правовое регулирование вопросов предоставления земельных участков в аренду изменилось. Заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов осуществляется при наличии совокупности требований, установленных вышеназванными положениями закона.
Оценивая представленные доказательства в совокупности с нормами закона, районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для заключения между сторонами нового договора аренды без проведения торгов.
В данном случае использование земельного участка на законном основании не свидетельствует о наличии у истца исключительного права на заключение нового договора аренды земельного участка.
Законодатель определилоснования предоставления земельного участка без проведения торгов, связывая это в целом с использованием земельного участка для государственных нужд, а также с нахождением на земельном участке объекта недвижимости.
Использование истцом земельного участка для эксплуатации торгового павильона, не обладающего признаками капитального строения, не порождает у Осешнюк О.В. право на заключение нового договора аренды без торгов.
Довод жалобы о неверном определении судом вида судопроизводства не основан на нормах права.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Из разъяснений, данных в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Поскольку требования истца вытекают из публично-правовых отношений, связаны с оспариванием постановления органа местного самоуправления, в полномочия которого входит распоряжение спорным земельным участком, судом правильно рассмотрено дело в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Также судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального права.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по сути направлены на переоценку доказательств, которым районным судом дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 25 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Трещева Владимира Михайловича - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
