Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 33а-3206/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N 33а-3206/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Ночевника С.Г., Рябинина К.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ропотовой В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 12 декабря 2019 года по административному исковому заявлению Артамонова Виктора Ивановича к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Департаменту Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным отказа в отнесении земельного участка к землям определённой категории,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., возражения представителя Артамонова В.И. по доверенности Смирнова И.И., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
Артамонов В.И. обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказа в отнесении земельного участка к землям определённой категории.
В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка в <адрес>, на участке расположены два жилых дома. Для определения существующей категории земельного участка он обратился в администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области. 26.06.2019 получил ответ из КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в котором указано, что установить категорию невозможно, так как Северо-Западное лесничество не смогло определить категорию земли земельного участка. Административный истец полагает, что административные ответчики нарушают Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", так как на них возложена обязанность принять решение об отнесении участка к землям определённой категории. Отсутствие категории земельного участка лишает ответчика возможности свободно распоряжаться земельным участком.
Полагая свои права нарушенными, административный истец просил: признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в отнесении земельного участка с кадастровым номером N
В качестве способа восстановления права, просил обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером N к землям определённой категории.
В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены Департамент Лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 12 декабря 2019 года заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным отказ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области по отнесению земельного участка с кадастровым номером N принадлежащего Артамонову Виктору Ивановичу к землям определённой категории (N оз-3334 от 26.06.2019). Обязал администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области вынести постановление об отнесении земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего Артамонову Виктору Ивановичу, к землям определённой категории.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая решение суда незаконным и необоснованным.
В суде апелляционной инстанции представитель Артамонова В.И. по доверенности Смирнов И.И. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
Часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела, в собственности у административного истца находится земельный участок площадью 2500 кв.м., расположенный в <адрес>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-36). В графе "категория земель" указано - категория не установлена.Из ответа N оз-3334 от 26.06.2019 председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" ЛО на заявление Артамонова В.И. об определении категории земельного участка следует, что документы административного истца были направлены в филиал ЛОГКУ "Ленобллес" - Северо-Западное лесничество, которое ответило, что определить категорию земельного участка невозможно ввиду отсутствия координат границ испрашиваемого земельного участка (л.д. 12).
В соответствии со статьями 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.
Категория земель указывается в:
1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;
2) договорах, предметом которых являются земельные участки;
3) государственном кадастре недвижимости;
4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Статьей 8 данного закона предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок.
Статьей 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установлено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным. В случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков (части 1, 2). В случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (части 11, 12).
Администрацией МО "Выборгский район" Ленинградской области постановлением N от 22.06.2016 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Отнесение земель и земельных участков в составе таких земель к определённой категории".
В пункте 2.4. административного регламента указано, что результатом предоставления муниципальной услуги является:
- постановление Администрацией МО "Выборгский район" Ленинградской области об отнесении земель или земельных участков в составе таких земель к определённой категории;
- уведомление об отказе в отнесении земель или земельных участков в составе таких земель к определённой категории;
- уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства об отнесении земель или земельных участков в составе таких земель к определённой категории.
Пунктом 2.7. определён перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги: ходатайство по форме согласно приложению N 3, копии правоустанавливающих документов, копии документов, удостоверяющих личность заявителя, согласие правообладателя земельного участка на отнесение земельного участка к определённой категории.
Из материалов, представленных представителем административного ответчика, следует, что ДД.ММ.ГГГГ Артамонов В.И. обратился с указанным ходатайством, приложив к нему необходимый перечень документов (л.д. 67-73).
В пункте 2.14. административного регламента указан исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении муниципальной услуги: наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы; установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Поскольку, ни одно из указанных оснований не указано в письме, направленном Артамонову В.И., суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о неправомерных действиях административного ответчика.
На земельный участок истца наличествует право собственности, поэтому какое-либо согласование с органами власти в области лесных отношений не требуется. Довод представителя заинтересованного лица о возможном расположении земельного участка Артамонова В.И. в одном из кварталов Северо-Западного лесничества правового значения в данном случае не имеет, так как право собственности административного истца никто не оспаривает.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что действия административного ответчика противоречат нормам действующего законодательства, в связи с чем, пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 12 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
(судья Красоткина Ю.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
