Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3205/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33а-3205/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Юрковой Т.А.,
при секретаре Сычевой Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по представлению административного истца Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на определение Донского городского суда Тульской области от 31 июля 2019 года об оставлении без рассмотрения административного искового заявления Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по тульской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения в исправительном учреждении.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области" (ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области (УФСИН России по Тульской области), Федеральной службе исполнения наказаний России (ФСИН России) об обязании устранить нарушения в исправительном учреждении, указав в обоснование заявленных требований, что проведенной проверкой соблюдения действующего законодательства в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области выявлены нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства РФ при привлечении к труду осужденных, выдворенных в штрафной изолятор, переведенных в помещение камерного типа, а так же переведенных в строгие условия отбывания наказания.
Так, в нарушение ч. 3 ст. 118 УИК РФ администрацией ФКУ ИК-5 не созданы условия для привлечения к труду осужденных, водворенных в ШИЗО, переведенных в ПКТ и отбывающих наказание в СУОН. Помещения, определенные администрацией ФКУ ИК-5 для отбывания осужденными взысканий в виде водворений в штрафной изолятор и перевода в помещение камерного типа, а также помещение отряда СУОН, не оборудованы рабочими местами исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду, для использования указанных камер в качестве рабочих, необходимо проведение капительного ремонта.
Таким образом, административным ответчиком не выполняется возложенная на него законом обязанность по обеспечению осужденных, водворенных в ШИЗО, переведенных в ПКТ, а также переведенных в СУОН оборудовать вышеуказанные помещения раздельными от других осужденных рабочими местами.
На основании изложенного административный истец просил суд обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области и УФСИН России по Тульской области в шести месячной срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в ФКУ ИК-5 помещения для отбывания осужденными взысканий в виде водворения в штрафной изолятор и перевода в помещение камерного типа, а также помещение отряда СУОН, рабочими местами, исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду.
В судебном заседании старший помощник Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Скляров С.С. поддержал и просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, ФСИН России по доверенностям Белова Е.А. в судебном заседании просила оставить административный иск без рассмотрения, т.к. круг лиц, в интересах которых заявлены требования, определен и возможен к индивидуализации.
Определением Донского городского суда Тульской области от 31 июля 2019 года административное исковое заявление оставлено без рассмотрения по основаниям, установленным п. 3 ч. 1 ст. 196 КАС РФ.
На данное определение Тульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях принесено апелляционное представление, в котором содержится просьба об отмене определения от 31 июля 2019 года как незаконного и необоснованного.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения заместителя Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ментусова И.С., представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области по доверенности Беловой Е.С., представителя административных ответчиков УФСИН России по Тульской области, ФСИН России по доверенностям Давыдовой И.И., судебная коллегия приходит к следующему.
Оставляя административное исковое заявление без рассмотрения, суд первой инстанции исходил из того, что у прокурора отсутствовали основания для предъявления настоящего административного иска, поскольку лица, в интересах которых прокурором подано административное исковое заявление, не могут быть отнесены законом к числу лиц, указанных в ст. 39 КАС РФ, фактов, свидетельствующих о том, что неопределенный круг лиц - осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, находящиеся в ШИЗО, ПКТ, а также помещениях отряда СУОН, не могут самостоятельно обратиться в суд, не представлено, просьбы об обращении в их интересах в суд за защитой какого-либо нарушенного права не имеется.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 196 КАС РФ в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано, суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения.
В силу ч. 1 ст. 398 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ч. 1).
Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2)
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Так как исправительная колония - учреждение с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (сотрудников, осужденных, вольнонаемного персонала, состав которых постоянно меняется), отбывающие взыскания в виде водворения в штрафной изолятор и перевода в помещение камерного типа, а также помещение отряда СУОН осужденные относятся к неопределенному кругу лиц, в интересах которого в силу положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением.
Учитывая, что настоящий административный иск является одной из форм реализации предусмотренных Федеральным законом от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" мер прокурорского реагирования по факту выявленных в ходе проведения проверки нарушений, изложенные в обжалуемом определении суждения об отсутствии просьбы осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, об обращении в их интересах в суд за защитой нарушенного права, равно как и об отсутствии сведений о невозможности самих осужденных по состоянию здоровья, возрасту; недееспособности и другим уважительным причинам обратиться в суд, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ.
На основании изложенного, поскольку административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по существу судом не рассматривались и вопрос об их обоснованности не разрешался, определение Донского городского суда Тульской области от 31 июля 2019 года на основании ст.ст. 310,316 КАС РФ подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует, выяснить обстоятельства, круг которых установлен ст. 226 КАС РФ, в том числе, каким действием (бездействием) административного ответчика (административных ответчиков) нарушены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению, в качестве способа устранения которых административным истцом заявлены требования об обязании ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области и УФСИН России по Тульской области в шести месячной срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в ФКУ ИК-5 помещения для отбывания осужденными взысканий в виде водворения в штрафной изолятор и перевода в помещение камерного типа, а также помещение отряда СУОН, рабочими местами, исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение Донского городского суда Тульской области от 31 июля 2019 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по тульской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения в исправительном учреждении - возвратить в тот же суд для рассмотрения в установленном законом порядке.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
