Дата принятия: 27 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3204/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2019 года Дело N 33а-3204/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе председательствующего Епихиной О.М.,
судей Башкирова А.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Павловой Д.Г.,
с участием прокурора прокуратуры Тульской области Лазукиной О.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Лаухина Александра Сергеевича на решение Донского городского суда Тульской области от 14 августа 2019 года по делу по административному исковому заявлению Лаухина Александра Сергеевича к территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области о признании незаконным требования о предоставлении копии договора банковского счета.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Лаухин А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва, о признании незаконным требования к кандидату в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 1 Лаухину Александру Сергеевичу предоставления копии договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет, заверенной кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения.
В обоснование требований указал, что при обращении в территориальную избирательную комиссию города Донского Тульской области с намерением регистрации в качестве независимого кандидата в депутаты местного представительного округа, он предоставил копию паспорта и диплома об образовании. В выдаче документа для открытия счета ответчиком ему отказано под предлогом того, что он представил не все документы.
В связи с отсутствием информационного стенда в помещении избирательной комиссии, он обратился за разъяснением перечня документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва к председателю избирательной комиссии города Донского Тульской области Ереминой Н.В., которая в даче консультации отказала и рекомендовала получить необходимую информацию в сети Интернет.
Уже на следующий день он привез дополнительные документы и получил справку для открытия избирательного счета, и был уверен, что выполнил все требования избирательного закона, однако, председатель избирательной комиссии города Донского Тульской области Еремина Н.В., сообщила ему о необходимости предоставления копии договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет, заверенной кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения.
25 июля 2019 года он предоставил в территориальную избирательную комиссию города Донского Тульской области договор банковского счета.
5 августа 2019 года в здании администрации муниципального образования город Донской председатель избирательной комиссии города Донского Тульской области Еремина Н.В. вручила ему извещение о выявлении неполноты сведений о кандидате, о выявлении отсутствия документа, представление которых предусмотрено законом.
При обращении с дополнительный офис N ПАО Сбербанк с требованием выдать ему копии договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет, заверенную кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, сотрудники банка пояснили ему, Лаухину А.С., что такого документа не существует.
Считает требование председателя избирательной комиссии города Донского Тульской области Ереминой Н.В. о предоставлении копии договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет, заверенную кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, незаконным, нарушающим его права на достоверную информацию, гарантированную ст.24 Конституции РФ, ФЗ N 8-ФЗ от 09.02.2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Тульской области от 08 июля 2008 N 1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления", а также привело к потере времени и денег, отвлекло от выполнения действий, необходимых для выполнения в ходе избирательной компании.
Административный истец Лаухин А.С. в судебном заседании поддержал и просил удовлетворить административные требования.
Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области председатель комиссии Еремина Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Помощник прокурора города Донского Тульской области Черкасова А.В. полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Решением Донского городского суда Тульской области от 14 августа 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Лаухина А.С. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Лаухин А.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Представитель избирательной комиссии Тульской области, о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке ч. 1 ст. 243 КАС РФ.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенного о времени и месте судебного заседания и не просившего об отложении судебного разбирательства участников судопроизводства представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Лаухина А.С. и заключение прокурора, полагавшего постановленное по административному делу судебное решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области и прокурора г. Донского на апелляционную жалобу судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 239 КЛС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением избирательной комиссии Тульской области от 02 декабря 2015 года N159-31 "О назначении председателя территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области", Еремина Н.В. назначена председателем территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области срока полномочий 2015-2020 годы с 06 декабря 2015 года.
12 апреля 2018 года постановлением избирательной комиссии Тульской области N32-9 на территориальную избирательную комиссию г. Донского Тульской области возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования г. Донской.
Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Донской Тульской области шестого созыва от 17 июня 2019 года N66-1 назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва на 08 сентября 2019 года.
17 июня 2019 года постановлением территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области N43-2 на территориальную избирательную комиссию г. Донского Тульской области были возложены полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва.
23 июля 2019 года в 15 час. 25 мин. Лаухиным А.С., выдвинутым в порядке самовыдвижения, в территориальную избирательную комиссию г. Донского были представлены документы для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г. Донской по многомандатному избирательному округу N 1, а именно: копия паспорта на двух листах, копия диплома об образовании на одном листе, о чем ему выдано подтверждение получения представленных документов.
24 июля 2019 года в 13 час. 21 мин. Лаухиным А.С. в территориальную избирательную комиссию г. Донского были представлены документы для регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г. Донской по многомандатному избирательному округу N 1, а именно: выписка из лицевого счета, о чем ему выдано подтверждение получения представленных документов.
Затем Лаухиным А.С. в территориальную избирательную комиссию г. Донского представлены документы для регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г. Донской по многомандатному избирательному округу N12 представлялись документы для регистрации:
24 июля 2019 года - копия паспорта на пяти листах, копия диплома об образовании на 1 листе, выписка из лицевого счета, 25 июля 2019 года - справка об открытии счета, договор специального избирательного счета кандидата.
30 июля 2019 года кандидат А.С. Лаухин уведомлен территориальной избирательной комиссией города Донского Тульской области о выявлении неполноты сведений о кандидате, несоблюдения требований закона к оформлению документов, о выявлении отсутствия документов, представление которых предусмотрено законом путем направления извещения.
В данном извещении кандидат Лаухин А.С. был уведомлен, в том числе о не предоставлении им копии договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет, заверенная кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из того, что обязанность предоставления данного документа в виде копии, заверенной кандидатом, предусмотрена пунктом 1 части 1 статьи 18 и ст. 31 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года N 1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления".
При этом, действие административного ответчика в виде направления указанного выше извещения обусловлено положениями ч. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающей обязанность соответствующей избирательной комиссии при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов, известить об этом кандидата, избирательное объединение не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований закреплены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
На территории Тульской области порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, а также дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральными законами, установлен Законом Тульской области от 08 июля 2008 года N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления".
Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 ст.33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.
Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ установлены условия выдвижения кандидата, в том числе перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для его регистрации в соответствии с пунктом 1 статьи 38 этого же Закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Аналогичная норма предусмотрена ст. 12 Закона Тульской области от 8 июля 2008 г. N 1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления".
Перечень избирательных документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени в соответствующую окружную комиссию установлен ч. 2 ст. 12 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления".
В соответствии с постановлением избирательной комиссии Тульской области от 24 мая 2019 года N58-5 "О Порядке и формах учета и отчетности о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших список кандидатов, при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления" при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, наделенного статусом городского округа, кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, первый финансовый отчет (в отчет включаются сведения по состоянию на дату, предшествующую дате сдачи отчета не более чем на 5 дней), за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 29 Закона Тульской области от 08 июля 2008 N 1055-ЗТО.
Первый финансовый отчет включает в себя следующие документы:
1) сведения по учету поступления и расходования денежных средств избирательного фонда по разделам, приведенным в приложении 2 к настоящему Порядку, где в графе "Шифр строки финансового отчета" указывается, в какой строке финансового отчета учтено каждое поступление, возврат, расходование денежных средств избирательного фонда;
2) первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда по форме, приведенной в приложении 4 к настоящему Порядку;
3) справка об остатке средств на специальном избирательном счете на дату первого финансового отчета, выданная подразделением публичного акционерного общества "Сбербанк России" (иной кредитной организации);
4) копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет, заверенная кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения.
При этом, первый финансовый отчет считается представленным при представлении всех указанных документов, предоставление которых в соответствующих формах в силу закона возложена на кандидата, избирательное объединение (п. 2 ст. 31 Закона Тульской области от 08 июля 2008 N 1055-ЗТО).
При таких обстоятельствах, суд пришел к верному выводу о том, что Лаухин А.С., желая зарегистрироваться в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г. Донской по многомандатному избирательному округу N1, был обязан в указанных целях представить заверенную им копию договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет.
Извещение же кандидата о выявлении неполноты сведений о кандидате, о выявлении несоблюдения требований закона к оформлению документов, представление которых предусмотрено законом, направлено на устранение недостатков в представленных им документах и не может нарушать права Лаухина А.С. как кандидата.
В связи с изложенным, нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что данные действия свидетельствуют о нарушении избирательной комиссией города Донского Тульской области положений ст.ст. 24 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 09 февраля 2009 года N8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку Лаухину А.С. была предоставлена достоверная и, применительно к спорным правоотношениям, достаточная информация о выявленных в ходе проверки документов недостатках, при наличии на то законных оснований.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы, изложенные в обжалуемом судебном решении.
Несогласие Лаухина А.С. с неприменением судом в отношении административного ответчика п. 5 ст. 63, ст.ст. 122-123 КАС РФ не имеет правового отношения к рассматриваемому спору.
Вопреки доводам жалобы, выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также на подлежащих применению к спорным правоотношениям нормах материального и процессуального права.
Оснований полагать, что имеющиеся в деле доказательства в их совокупности не обладают признаками достаточности, судебная коллегия не усматривает.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Донского городского суда Тульской области от 14 августа 2019 года оставить без изменения апелляционную жалобу административного истца Лаухина Александра Сергеевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
