Дата принятия: 11 июля 2018г.
Номер документа: 33а-3204/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июля 2018 года Дело N 33а-3204/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Костикова С.И.,
судей: Зеленского А.М., Шубина Д.В.,
при секретаре Овсепян Л.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 11 июля 2018 г. административное дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 10 апреля 2018 г., которым отказано в удовлетворении административного иска Государственного учреждения - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконным представления заместителя прокурора Калининградской области от 20.11.2017 N.
Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения представителя Государственного учреждения - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - Тянгинской А.В., поддержавшей жалобу, пояснения представителя Прокуратуры Калининградской области - Ивонинской И.Л., представителя Управления ФНС России по Калининградской области - Истоминой В.С., возражавших против доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Государственное учреждение - Калининградское региональное отделение ФСС РФ обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указав, что в адрес истца 28.11.2017 поступило представление заместителя прокурора Калининградской области от 20.11.2017 N об устранении нарушений федерального законодательства. Представление рассмотрено с участием старшего помощника прокурора области по надзору за исполнением налогового законодательства Ивонинской И.Л. в установленные законом сроки. Административный истец считает вышеуказанное представление незаконным по следующим основаниям. Работа по передаче полномочий по администрированию страховых взносов в налоговые органы истцом осуществлена без нарушения сроков и установленных процедур, предусмотренных утвержденным Порядком взаимодействия. Выгрузка в ФНС России сведений должна была быть осуществлена в два этапа: 01.02.2017 и 15.03.2017. В первую дату заявителем сформированы и переданы в УФНС электронные файлы единоразовой выгрузки с отметкой о вручении на сопроводительном письме. После получения обновления из ЦА Фонда Заявителем 02.02.2017 осуществлена повторная выгрузка и передана в УФНС взамен ранее переданных файлов. Так же необходимые сведения передавались и далее. По каждому этапу передачи сведений подписан акт приема-передачи. Протоколы с ошибками истцом были получены, исправленные данные выгружались с 12.04.2017 по 09.06.2017. В случаях обращения страхователей, проводится анализ и выявление причин расхождений в данных о размере и наличии задолженности. По результатам проверки в УФНС направляются корректирующие письма с указанием конкретных выгруженных сумм и файлов. Списки страхователей с указанием сумм задолженности непринятой (незагруженной) УФНС представлены налоговой в региональное отделение в период с 18.12.2017 по 22.12.2017, анализ, проведённый работниками регионального отделения, подтверждает отсутствие нарушений законодательства по принятым мерам взыскания. Вывод прокуратуры о пропуске сроков принудительного взыскания задолженности по страховым взносам, предусмотренных ст.ст. 46, 47, 69, 70 НК РФ и не поступления обязательных платежей в бюджет денежных средств преждевременен, что подтверждается актом приема-передачи от 22.12.2017 и пояснениями, изложенными в иске по спискам страхователей с задолженностью непринятой (незагруженной) УФНС в общей сумме 1273498,41 рублей, направленными налоговой в региональное отделение в период с 18.12.2017 по 22.12.2017. На основании изложенного, просит признать представление заместителя прокурора Калининградской области от 20.11.2017 N незаконным.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Калининградское региональное отделение ФСС РФ просит решение суда отменить. Ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Продолжает настаивать на изложенных в иске доводах.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.01.2016 N 13 "О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования" приняты Федеральный закон от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" и Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", в соответствии с которыми полномочия по администрированию страховых взносов передаются с 01.01.2017 налоговым органам.
Функции по контролю, обеспечению исполнения обязанности по уплате страховых взносов с 01.01.2017 переданы налоговому органу.
Правильность и своевременность уплаты страховых взносов, обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов осуществляется в соответствии с порядком, установленным НК РФ.
Межведомственный обмен информацией между ФСС РФ и налоговым органом, в том числе в части заявленных страхователем доходов, расходов, результатов контрольной работы, осуществляется в соответствии с Порядком взаимодействия отделений Фонда социального страхования Российской Федерации с управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации, утвержденным руководителями ФНС России и ФСС РФ 22.07.2016 N.
Порядок взаимодействия отделений Фонда социального страхования Российской Федерации с управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации разработан в целях реализации положений Федерального закона от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".
Передаваемая в соответствии с Порядком информация направляется в электронной форме по каналам связи с применением криптографических средств защиты информации (СКЗИ) с соблюдением требований информационной безопасности в электронном виде и заверяется электронной подписью.
Единоразовая выгрузка осуществляется в следующем порядке (п. 5.1) Отделения Фонда представляют в Управления ФНС России следующую информацию
Вид информации
Сроки представления
Сальдо расчетов по взносу, пени и штрафам по состоянию на 01.01.2017, детализированное на сумму непогашенной дебиторской или кредиторской задолженности, образовавшейся по расчетам за 9 мес. (расчетам (уточненным расчетам) за иные периоды), с учетом платежей, поступивших в 4 кв.
01.02.2017
Справки о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов в Фонд социального страхования
01.02.2017
Требования об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафам и их частичное погашение
01.02.2017
Взыскание недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов
01.02.2017
Взыскание недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя
01.02.2017
Взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, а также организаций, имеющих лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства (иных органах, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации
01.02.2017
Информация о платежах, списанных со счетов плательщиков в банках, но не поступивших в бюджет Фонда дата платежного поручения
01.02.2017
Информация о предоставленных отсрочках и рассрочках
01.02.2017
Информация о невозможных ко взысканию суммах недоимки, пеней и штрафных санкций по страховым взносам, в связи с истечением срока исковой давности, образовавшихся по состоянию на 01.01.2017
01.02.2017
Начисленные (уменьшенные) суммы по расчетам, представленным в территориальные органы ФСС за 2016 год
15.03.2017
Решения о доначислении по результатам камеральной проверки расчетов, представленных в территориальные органы ФСС за 2016 год
В течение 3-х дней с даты вступления Решения в силу
Сумма пени (к уменьшению/доначислению), пересчитанная по состоянию на 01.01.2017 в связи с представлением уточненных (годовых) расчетов
Одновременно с п. 10, 11
Таким образом, в соответствии с Порядком взаимодействия сальдо расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, а также задолженности по страховым взносам по состоянию на 01.01.2017 должны были быть переданы по утвержденным форматам в электронной форме в УФНС от территориальных органов ФСС до 01.02.2017.
В ходе проверки установлено и подтверждается материалами дела, что единоразовая выгрузка "Сальдо расчетов по взносам, пени и штрафам по состоянию на 01.01.2017 детализированное на сумму непогашенной дебиторской или кредиторской задолженности, образовавшейся по расчетам за 09 месяцев 2016 года" в УФНС России по Калининградской области проведена Фондом 02.02.2017.
Выгрузка сведений по начисленным (уменьшенным) суммам по расчетам, представленным в территориальные органы Фонда за 2016 год, произведена 15.03.2017 и 13.07.2017.
Выгрузка файла "Урегулирование задолженности" также была осуществлена 02.02.2017.
Кроме того, материалами дела подтверждается и не отрицается административным истцом, что Фонд неоднократно направлял в налоговые органы уточненные файлы, в связи с первоначальной передачей недостоверного сальдо.
Из переписки, которая велась между Фондом и УФНС усматривается, что ввиду ошибочности файлы не загружались, не содержали всю необходимую информацию либо содержали неполные сведения, вследствие чего обмен данным в полном объеме своевременно не состоялся. Так, повторно уточненная информация направлялась Фондом в УФНС 20.02.2017, 22.02.2017, 09.03.2017, 31.03.2017, 12.04.2017, 13.04.2017, 05.05.2017, 24.05.2017, 14.06.2017, 13.07.2017.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что сроки, установленные законом для обмена информацией, не были соблюдены административным истцом.
Согласно акту от 17.08.2017 N приема сведений об урегулировании задолженности, подписанному руководителем ГУ Калининградское региональное отделение ФСС РФ Х., сумма задолженности, принятая УФНС в составе сведений о сальдо расчетов по страховым взносам составила 48054 522,20 рублей, из которых: 35912 989,19 рублей - сумма непринятых (незагруженных) мер по взысканию задолженности; 412606,87 рублей - сумма принятых мер, по которым истекли сроки взыскания до 01.01.2017.
Актом приема-передачи от 22.12.2017 и пояснениями специалиста ФСС сумма непринятой (незагруженной) УФНС по спискам страхователей задолженности составляет 1273498,41 рублей.
Согласно письму УФНС России по Калининградской области от 24.01.2018, анализ представленных Отделением ФСС документов показал, что по состоянию на 12.01.2018 не представлены документы, подтверждающие направление в адрес плательщиков страховых взносов документов взыскания, не представлены документы в части взыскания с расчетных счетов, а также документы, послужившие основанием для возникновения задолженности
Кроме того, налоговым органом по состоянию на 13.03.2018 сформированы списки плательщиков, по которым первичное сальдо передано без мер взыскания, а исправленное сальдо не поступало.
Таким образом, надлежащий, в полном объеме и в установленные сроки обмен информацией произведен не был. Не завершен обмен и до настоящего времени, что подтверждается материалами, представленными налоговым органом.
Нарушение порядка передачи информации может привести к пропуску сроков принудительного взыскания задолженности по страховым взносам, предусмотренных ст.ст. 46, 47, 69, 70 НК РФ и не поступлению в бюджет денежных средств в виде обязательных платежей.
В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.
Согласно статье 24 названного Федерального закона представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.
28.11.2017 в адрес Государственного учреждения - Калининградское региональное отделение ФСС РФ заместителем прокурора Калининградской области внесено представление от 20.11.2017 N об устранении нарушений федерального законодательства, которым на Фонд возложены следующие обязанности
Довод административного истца о том, что вся работа по передаче полномочий по администрированию страховых взносов в налоговые органы истцом осуществлена без нарушения сроков и установленных процедур, противоречит приведённым выше обстоятельствам, установленным судом.
Поскольку по состоянию на день рассмотрения дела по существу Фонд продолжает осуществлять передачу информации в виде списков страхователей с приложением документов, списки плательщиков страховых взносов, имеющих задолженности, документы, подтверждающие применение мер взыскания задолженности на значительные суммы, суд пришел к правильному выводу о правомерности и законности представления прокурора о необходимости устранения допущенных нарушений и надлежащего исполнения Фондом требований действующего законодательства и руководящих документов.
Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не имеют правового значения для разрешения спора.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 10 апреля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
