Дата принятия: 25 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3204/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2018 года Дело N 33а-3204/2018
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Башкирова А.А., Юрковой Т.А.,
при секретаре Кузнецове Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Росгвардии по Тульской области на решение Центрального районного суда г. Тулы от 18 июня 2018 года по делу по административному исковому заявлению Поляковой Александры Николаевны к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области о признании решения жилищной комиссии и распоряжения об утверждении решения жилищной комиссии в части незаконными.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия,
установила:
Полякова А.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (Управлению Росгвардии по Тульской области) о признании решения жилищной комиссии и распоряжения об утверждении решения жилищной комиссии в части незаконными, указав в обоснование заявленных требований, что состоит в должности <данные изъяты> Управления Росгвардии по Тульской области, по состоянию на 01 июня 2017 года она, имея по состоянию на указанную дату стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обратилась к административному ответчику с заявлением о принятии на учет для получения названной выплаты и 02 июня 2017 года данное заявление было зарегистрировано Управлением Росгвардии по Тульской области под N72.
Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Тульской области, оформленным протоколом N14 от 15 июня 2017 года, утвержденным распоряжением от 16 июня 2017 года N217/25-784, истица принята на учет с составом семьи 3 человека с даты подачи заявления - 02.06.2017 номер N65 (уникальный номер N)".
Вместе с тем, 29 ноября 2017 года решением жилищной комиссии Управления гвардии по Тульской области, оформленным протоколом N26, внесены изменения в протокол заседания Комиссии от 15 июня 2017 года N14: абзац 14 пункта 2 протокола заседания комиссии, изложен в редакции, согласно которой Полякова А.Н.с составом семьи их трех человек принята на учет очередников Управления Росгвардии по Тульской области на получение единовременной социальной выплаты под N66 (уникальный номер N).
Указанное решение о внесении изменений в протокол заседания жилищной комиссии утверждено распоряжением Управления Росгвардии по Тульской области от 30 ноября 2017 года N 217/25-1667.
Полякова А.Н. не согласна с данным решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Тульской области, оформленным протоколом N26 от 29 ноября 2017 года и с распоряжением о его утверждении в части изменения ранее присвоенного административному истцу учетного и уникального номеров, полагая его нарушающем право административного истца на получение выплаты с учетом очередности, определяемом исходя из стажа службы и даты подачи заявления.
На основании изложенного, указывая на уважительность причин пропуска срока на обращение с настоящим административным иском, административный истец Полякова А.Н. просила суд восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение в суд; признать решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Тульской области, оформленное протоколом N26 от 29 ноября 2017 года в части внесения изменений в протокол заседания Комиссии от 15 июня 2017 года N14, утвержденный распоряжением Управления Росгвардии по Тульской области от 16 июня 2017года N217/25-784 незаконным; признать распоряжение Управления Росгвардии по Тульской области от 30 ноября 2017 года N217/25-1667 об утверждении решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Тульской области, оформленного протоколом N26 от 29 ноября 2017 года в части внесения изменений в протокол заседания Комиссии N14 от 15 июня 2017 года незаконным.
Определением Центрального районного суда г. Тулы от 30 мая 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Захаров В.И., Захарова И.О.
Административный истец Полякова А.Н. и ее представитель по ордеру, адвокат Сомова О.В. в судебном заседании поддержали и просили удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Тульской области по доверенности Волкова Ж.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворения заявленных требований за необоснованностью по существу по основаниям, изложенным в представленных суду письменных возражениях на административное исковое заявление, пояснив, что оспариваемые решения в части формирования списка очередников принимались с учетом стажа службы Поляковой А.Н. и других лиц, обратившихся с заявлениями в июне 2017 года и принятых на учет 16 июня 2017 года.
Заинтересованные лица Полякова А.А., Кязымов А.К.о, Захаров В.И., Захарова И.О. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом, в представленных суду заявлениях сообщили о невозможности явки в судебное заседание и просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 18 июня 2018 года административный иск Поляковой А.Н. к Управлению Росгвардии по Тульской области удовлетворен, постановлено:
- признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Тульской области, оформленное протоколом N 26 от 29 ноября 2017 года, в части внесения изменений в протокол заседания комиссии от 15.06.2017 N 14, утвержденное распоряжением Управления Росгвардии по Тульской области от 16.06.2017 N 217/25-784;
- признать незаконным распоряжение Управления Росгвардии по Тульской области от 30.11.2017 N 217/25-1667 об утверждении решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Тульской области, оформленного протоколом N 26 от 29.11.2017, в части внесения изменений в протокол заседания жилищной комиссии N 14 от 15.06.2017.
На Управление Росгвардии по Тульской области судом возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем изменения ее очередности на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В апелляционной жалобе административный ответчик Управление Росгвардии по Тульской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства административного истца Поляковой А.Н. и ее представителя по ордеру, адвоката Сомовой О.В., заинтересованных лиц Поляковой А.А., Кязымова А.К.о, Захарова В.И., Захаровой И.О.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Управления Росгвардии по Тульской области по доверенности Волковой Ж.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений административного истца на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
С учетом даты получения Поляковой А.Н. 22 марта 2018 года выписки из протокола жилищной комиссии Управления Росгвардии РФ по Тульской области N26 от 29 года 2017 года, а также при отсутствии сведений о том, что административному истцу ранее было известно о принятии в отношении нее оспариваемого решения, суд первой инстанции пришел к верному выводу о соблюдении административным истцом предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Указанные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком в апелляционном порядке, подтверждены письменными материалами дела и показаниями допрошенных судом первой инстанции в качестве свидетелей ФИО1 и ФИО2, которым суд дал надлежащую оценку.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении, указав, что жилищная комиссия Управления Росгвардии по Тульской области неправомерно изменила очередность Поляковой А.Н., принимая во внимание только стаж службы, не учитывая наличие второго условия для определения очередности - даты подачи заявления.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на представленных доказательствах, оцененных судом по правилам ст. 84 КАС РФ и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Данные положения реализуются в отношении лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Частью 5 ст. 4 Федерального закона РФ от 19 июля 2011 года 247-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - органы внутренних дел, сотрудники), а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" установлены "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N1223 (далее также - Правила).
В силу п. 5 указанных Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п. 10 Правил).
Согласно п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.
Из пункта 15 Правил следует, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
В силу п. 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Согласно п.п. 21-22 Правил, книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.
Как следует из материалов дела и достоверно установлено судом первой инстанции, Полякова А.Н. обратилась в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тульской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", заявление зарегистрировано Управлением Росгвардии по Тульской области 02 июня 2017 года под N72.
На момент регистрации заявления, стаж службы <данные изъяты> Поляковой А.Н. в Управлении Росгвардии по Тульской области составляет <данные изъяты>.
Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Тульской области, оформленным протоколом N14 от 15 июня 2017 года, утвержденным распоряжением Управления Росгвардии по Тульской области N 217/25-784 от 16 июня 2017 года, Полякова А.Н. принята на учет для получения указанной единовременной социальной выплаты по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (как сотрудник, являющийся собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м) в составе семьи 3 человека (заявитель, супруг заявителя - Кязымов А.К., дочь заявителя - Полякова А.А.) под N 65 (уникальный номер N) с даты подачи заявления.
Судом также установлено, что 02 июня 2017 года <данные изъяты> ФИО3 обратился с заявлением на имя начальника Управления Росгвардии по Тульской области о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Данное заявление зарегистрировано 02 июня 2017 года под N 71.
Исходя из даты регистрации указанного заявления ФИО3 в журнале приема заявлений сотрудников и документов на предоставление единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (02 июня 2017 года под N 71) и стажа службы ФИО3 на момент подачи заявления (<данные изъяты>), суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что при вынесении оформленного протоколом заседания жилищной комиссии N14 от 15 июня 2017 года решения о принятии ФИО3 на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ под N64, установленный п. 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты порядок очередности в отношении Поляковой А.Н. соблюден.
Вместе с тем, судом также установлено, <данные изъяты> Захаров В.И. имеющий по состоянию на 05 июня 2017 года стаж в календарном исчислении - <данные изъяты>, обратился с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 4 человека (заявитель, супруга Захарова О.И., несовершеннолетние дочь и сын) 05 июня 2017 года (зарегистрировано 05 июня 2017 года под N 73), что исходя из положений п. 20 Правил исключало возможность применения комиссией определение очередности исключительно на основании стажа службы.
В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Тульской области N 14 от 15 июня 2017 года, Захаров В.И. принят на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ под N66 с даты подачи заявления - 05 июня 2017 года.
Таким образом, жилищной комиссией изначально при постановке на учет и присвоении номера очереди Захарову В.И. правильно была принята во внимание дата принятия его заявления, поскольку Захаров В.И. обратился с вышеуказанным заявлением после даты подачи заявления ФИО3 и Поляковой А.Н.
Изменение очередности Захарова В.И. в последующем с N66 на N65 привело к нарушению права Поляковой А.Н. на постановку в очередь на получение социальной выплаты в соответствии с положениями действующего законодательства.
При этом, исходя из приведенных норм закона, суд пришел к правильному выводу о том, что факт одновременного рассмотрения заявлений Поляковой А.Н. и Захарова В.И. не изменяет установленный пунктом 20 Правил порядок очередности с учетом одновременно двух условий: стажа службы и даты подачи заявления, указав на несостоятельность доводов о том, что очередность подлежит определению, исходя из даты рассмотрения заявлений комиссией и даты принятия соответствующего решения о постановке на учет.
Из анализа законоположений п. 20 Правил следует, что право на получение выплаты носит заявительный характер. При определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.
При таких обстоятельствах, жилищная комиссия неправомерно изменила очередность Поляковой А.Н., принимая во внимание только стаж службы, и не учитывая второе условие - дату подачи заявления.
Поскольку оспариваемое решение комиссии не может быть признано законным и не подлежало утверждению оспариваемым распоряжением Управления Росгвардии по Тульской области, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы о приоритете стажа службы над условием о дате обращения с соответствующим заявлением при определении очередности на получение социальной выплаты основаны на неправильном толковании норм материального права.
Выводы суда о необходимости устранения допущенного нарушения прав Поляковой А.Н. путем обязания административного ответчика внести изменения в очередность сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а именно принять Полякову А.Н. на учет очередников Управления Росгвардии по Тульской области под номером 65, что, в свою очередь, повлечет изменение очередности Захарова В.И. на номер 66, обусловлены положениями п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ и, с учетом установленных нарушений прав и законных интересов административного истца и компетенции Управления Росгвардии по Тульской области, являются правильными.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и переоценке позиции суда, являются несостоятельными, основанными на неправильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 18 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
