Дата принятия: 27 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3203/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2019 года Дело N 33а-3203/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе председательствующего Епихиной О.М.,
судей Башкирова А.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Павловой Д.Г.,
с участием прокурора прокуратуры Тульской области Лазукиной О.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица Скидан Станислава Сергеевича на решение Донского городского суда Тульской области от 12 августа 2019 года по делу по административному исковому заявлению Выставкина Алексея Михайловича к территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области об отмене постановления о регистрации кандидата в депутаты Скидана Станислава Сергеевича.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Выставкин А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа N2 по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской ( далее ТИК г.Донского) об отмене постановления о регистрации кандидата в депутаты, указав в обоснование заявленных требований, что 28 июля 2019 года территориальной избирательной комиссией г. Донского Тульской области принято решение N53-6 о регистрации административного истца кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г. Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу N2, выдвинутого избирательным объединением местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" г. Донской Тульской области
26 июля 2019 года административным ответчиком, принято решение N51-5 о регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу N2 Скидан С.С., выдвинутого избирательным объединением "Тульское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия РФ".
Решение ТИК г.Донского Тульской области о регистрации Скидан С.С. в качестве кандидата является незаконным, поскольку кандидатом Скидан С.С. не представлен первый финансовый отчет кандидата избирательного объединения по причине отсутствия в его составе требуемых законом для регистрации документов, а именно: справки об остатке средств фонда на дату отчета; копии договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата, что является основанием к отказу в регистрации кандидатом в депутаты.
Оспариваемое постановление нарушает избирательные права административного истца, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании.
По состоянию на дату регистрации Скидан С.С. в качестве кандидата, в представленном им пакете документов отсутствуют: банковская справка по остаткам на счете на 23 июля 2019 года; копия договора с ПАО Сбербанк об открытии специального избирательного счета. При этом, представление кандидатом Скидан С.С. недостающих документов после даты принятия комиссией оспариваемого постановления о регистрации кандидатом в депутаты и за пределами установленного законом срока представления кандидатами документов для регистрации, является незаконным.
На основании изложенного административный истец Скидан С.С. просил отменить решение территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области N51-5 от 26 июля 2019 года "О регистрации Скидан С.С. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу N2".
Административный истец Выставкин А.М. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного истца Выставкина А.М. по доверенности Першина Т.К. в судебном заседании поддержала административный иск по основаниям, изложенным в его содержании.
Представитель административного ответчика председатель Территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области Еремина Н.В. в судебном заседании пояснила, что ввиду большого объема документов, представляемых кандидатами, кандидат Скидан С.С. не был своевременно извещен о несоблюдении им требований закона к оформлению документов.
Заинтересованное лицо Скидан С.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщил.
Решением Донского городского суда Тульской области от 12 августа 2019 года административное исковое заявление Выставкина А.М. удовлетворено, постановление территориальной избирательной комиссии г.Донского Тульской области N51-5 от 26 июля 2019 года о регистрации Скидан Станислава Сергеевича кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу N2 признано незаконным и отменено.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Скидан С.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Избирательная комиссия Тульской области о времени и месте судебного разбирательства извещена в порядке ч. 1 ст. 243 КАС РФ.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства участников судопроизводства.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей административного ответчика по доверенности Соловьева С.А., административного истца по доверенности Миновой А.А., заключение прокурора, полагавшего постановленное по административному делу судебное решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области и прокурора г. Донского на апелляционную жалобу судебная коллегия приходит к следующему.
12 апреля 2018 года постановлением избирательной комиссии Тульской области N32-9 на территориальную избирательную комиссию г. Донского Тульской области возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования г. Донской.
Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Донской Тульской области шестого созыва от 17 июня 2019 года N66-1 назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва на 08 сентября 2019 года.
17 июня 2019 года постановлением территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области N43-2 на территориальную избирательную комиссию г. Донского Тульской области возложены полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва.
Постановлением территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области от 26 июля 2019 года N51-5 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу N2 зарегистрирован Скидан С.С.
Административный истец Выставкина А.М. постановлением территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области также зарегистрирован кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по многомандатному избирательному округу N2 (постановление N53-6 от 28 июля 2019 года), в связи с чем его право на обращение в суд с настоящим административным иском обусловлено положениями ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 239 КАС РФ.
Исходя из даты принятия оспариваемого постановления (26 июля 2019 года) и обращения с настоящим административным исковым заявлением посредствам почтовой связи (5 августа 2019 года), установленный ст. 240 КАС РФ процессуальный срок на обращение в суд административным истцом соблюден, в связи с чем суд правильно рассмотрела административное дело по существу заявленных требований, по правилам главы 24 КАС РФ.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований закреплены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"( далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
На территории Тульской области порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, а также дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральными законами, установлен Законом Тульской области от 08 июля 2008 года N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления".
Согласно подпункту "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции установил наличие указанных оснований.
Разрешая требования, суд правомерно исходил из того, что обязанность предоставления первого финансового отчета, представляющего собой единый комплект документов, заинтересованным лицом Скидан С.С. не выполнена, в связи с чем оспариваемое постановление территориальной избирательной комиссии принято с нарушением требований закона.
Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 ст.33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.
Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлены условия выдвижения кандидата, в том числе перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для его регистрации в соответствии с пунктом 1 статьи 38 этого же Закона.
В силу п. 9 ст. 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ законом может быть предусмотрено представление кандидатом одновременно с необходимыми для регистрации документами первого финансового отчета.
Обязанность предоставления данного документа предусмотрена ст.ст. 18, 31 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года N 1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления".
Статья 18 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления" предусматривает, что при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, наделенного статусом городского округа, кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, первый финансовый отчет по форме, установленной избирательной комиссией области, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 29 настоящего Закона.
Согласно ст. 31 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления" Первый финансовый отчет избирательное объединение, а в случае, предусмотренном частью 1-1 статьи 18 настоящего Закона, - кандидат представляют одновременно с представлением документов для регистрации кандидата, списка кандидатов в соответствии с настоящим Законом. Первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения включает в себя следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; справку об остатке средств фонда на дату отчета, выданную филиалом публичного акционерного общества "Сбербанк России" (а при его отсутствии - другой кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет); копию договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, заверенную кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения. Первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения считается представленным при представлении всех указанных документов.
Судом достоверно установлено, что 22 июля 2019 года и 23 июля 2019 года Скидан С.С. представлялись документы для регистрации, однако обязанность по одновременному представлению первого финансового отчета включающего также справку об остатке средств фонда на дату отчета; копию договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата последний не выполнил.
Из материалов дела также следует, что учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидатом при регистрации не представлен. Данный документ, являющийся составной частью первого финансового отчета, представлен только 29 июля 2019 года, то есть после принятия оспариваемого постановления.
Обязанность предоставить необходимые для регистрации кандидата документы приведенными выше нормами федерального и регионального законов возложена на кандидата.
Таким образом, по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления - 26 июля 2019 года, указанная обязанность Скидан С.С. не выполнена.
При таких обстоятельствах, оснований не согласиться по существу с правильными выводами суда первой инстанции у судебной коллеги не имеется.
Доводы апелляционной жалобы об отказе сотрудника территориальной избирательной комиссии принять весь пакет документов, включающих необходимые составляющие первого финансового отчета, не находят своего объективного подтверждения.
Доводы Скидан С.С. о том, что федеральным законодателем не определены составляющие первого финансового отчета, основаны на неправильном понимании норм материального права, в том числе, положений п. 9 ст. 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ, ошибочном толковании законодательства без учета нормативно-правовых актов субъекта, подлежащих применению к спорным правоотношениям.
Доводы заинтересованного лица Скидан С.С. о том, что он был лишен возможности исправить выявленные недостатки, поскольку не был извещен о необходимости представления сведений об учете поступления и расходования средств и иных документов, не влияют на правильность выводов суда о незаконности оспариваемого постановления и не могут служить основанием к отмене постановленного по административному делу судебного решения.
Извещение кандидата о выявлении неполноты сведений о кандидате, о выявлении несоблюдения требований закона к оформлению документов, представление которых предусмотрено законом, направлено на устранение недостатков в представленных им документах.
С учетом вышеизложенных требований закона к представлению всех необходимых с финансовым отчетом документов единовременно, отсутствие по состоянию на момент подачи документов для регистрации указанных выше документов не относится к недостатками, восполняемыми в порядке п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ 1.1 не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Скидан С.С. с учетом установленного ч. 1 ст. 21 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления" десятидневного срока проверки и принятия решения о регистрации кандидата вправе был представлять необходимые документы до 2 августа 2019 года основаны на ошибочном токовании закона.
Непредставление при регистрации указанных документов свидетельствует о нарушении кандидатом Скидан С.С. требований Закона Тульской области от 8 июля 2008 года N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления", что в силу п. 24 ст. 38 Федерального закона N67-ФЗ является основанием для отказа в его регистрации.
Законодательство возлагает обязанности по предоставлению в избирательную комиссию в установленные сроки необходимого пакета документов и ответственность за их полноту и соответствие установленным формам на лицо, желающее зарегистрироваться в качестве кандидата с целью участия в выборах соответствующего уровня.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы, изложенные в обжалуемом судебном решении.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Донского городского суда Тульской области от 12 августа 2019 года оставить без изменения апелляционную жалобу заинтересованного лица Скидан Станислава Сергеевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
