Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 27 августа 2020 года №33а-3202/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2020 года Дело N 33а-3202/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Ночевника С.Г., Рябинина К.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ропотовой В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Шинкаренко Алисы Сунгатовны на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2019 года по административному исковому заявлению Шинкаренко Алисы Сунгатовны к Выборгскому РОСП УФССП России по Ленинградской области, судебному приставу-исполнителю Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Шниткиной Екатерине Викторовне, судебному приставу-исполнителю Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Петуховой Диане Александровне и УФССП России по Ленинградской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления и обязании рассмотреть заявление, о признании незаконным постановления об отказе в отложении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного характера и признании незаконным действий по направлению копии постановления с нарушением установленного срока,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., доводы Шинкаренко А.С. и её представителя адвоката Голова Д.В., Корженкова Е.В., возражения представителя УФССП России по Ленинградской области доверенности Глазкову Е.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
Шинкаренко А.С. обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором указала, что 20.08.2019 года судебным приставом-исполнителем Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Шниткиной Е.В. ей было вручено постановление о возбуждении исполнительного производства от 25 апреля 2019 года N-ИП, и требование в рамках исполнительного производства.
29 августа 2019 года Шинкаренко А.С. обратилась к начальнику Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Глазковой Е.Н. и судебному приставу-исполнителю Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Шниткиной Е.В. с заявлением, в котором просила приобщить приложенные документы к материалам исполнительного производства N-ИП и обеспечить использование их в работе, а именно: копию отчета от 03 ноября 2015 года Санкт-Петербургской ТПП здания магазина <данные изъяты>, кадастровый номер N; копию экспертизы Ленинградской областной ТПП здания магазина <данные изъяты>, кадастровый номер N; копию искового заявления ИП Шинкаренко А.С.; копию определения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 июня 2019 года по делу N /2019 о принятии к производству иска ИП Шинкаренко А.С.
По результатам рассмотрения заявления Шинкаренко А.С. постановление до настоящего времени не вынесено, имеет место длящееся бездействие указанных должностных лиц.
Кроме того, Шинкаренко А.С. просила с учетом представленных документов, рассмотреть возможность отложения судебным приставом-исполнителем исполнительных действий в рамках исполнительного производства N-ИП по инициативе судебного пристава- исполнителя, до рассмотрения Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области дела N /2019 по существу, в рамках которого Шинкаренко А.С. просит суд установить, что у ИП Шинкаренко А.С. имеется исключительное право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N
05 октября 2019 года Шинкаренко А.С. было получено постановление от 12 сентября 2019 года об отказе в отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения.
В соответствии с сервисом Почта России отслеживание почтовых отправлений данное постановление направлено в адрес Шинкаренко А.С. 23 сентября 2019 года, то есть с нарушением установленного законом срока. Оспариваемое постановление не мотивировано.
Согласно тексту постановления его выносила судебный пристав-исполнитель Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Шниткина Е.В., однако подписано оно иным лицом: Петуховой Д.А за Шниткину Е.В..
Шинкаренко А.С. считает, что оспариваемое постановление является незаконным и нарушающим ее права на отложение исполнительных действий.
Отложение исполнительных действий в рамках указанного исполнительного производства приведет к сохранению за сторонами существующего состояния отношений и уменьшению ущерба, связанного с исполнением решения о сносе капитального строения. Кроме того, указанная мера, в случае ее принятия судебным приставом-исполнителем будет носить временный характер и сохранит баланс интересов сторон до рассмотрения спора Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N /2019 по существу.
Фактическое исполнение решения суда о сносе, в случае удовлетворения исковых требований ИП Шинкаренко А.С. в рамках арбитражного дела N /2019, приведет к невозможности проведения строительно-технической экспертизы здания магазина <данные изъяты>, кадастровый номер N, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, о которой заявлено представителем ИП Шинкаренко А.С.
Шинкаренко А.С. просила суд признать незаконным длящееся и продолжаемое по настоящее время бездействие судебного пристава-исполнителя Выборгского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области Шниткиной Е.В. (Петуховой Д.А.) по рассмотрению первого пункта просительной части заявления от 29 августа 2019 года, в котором просила приобщить приложенные документы к материалам исполнительного производства N-ИП и обеспечить использование их в работе, а именно: копию отчета от 03 ноября 2015 года Санкт-Петербургской ТПП здания магазина <данные изъяты> кадастровый номер N; копию экспертизы Ленинградской областной ТПП здания магазина <данные изъяты> кадастровый номер N; копию искового заявления ИП Шинкаренко А.С.; копию определения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 июня 2019 года по делу N 2019 о принятии к производству иска ИП Шинкаренко А.С., и не вынесении соответствующего постановления по результатам его рассмотрения; обязать судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Шниткину Е.В. (Петухову Д.А.) рассмотреть первый пункт просительной части моего заявления от 29 августа 2019 года; признать незаконным постановление от 12 сентября 2019 года об отказе в отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения; признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Шниткиной Е.В. (Петуховой Д.А.) по направлению копии постановления от 12 сентября 2019 года с нарушением установленного законом срока.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2019 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Шниткиной Екатерины Викторовны и судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Петуховой Дианы Александровны в части не рассмотрения заявления Шинкаренко Алисы Сунгатовны от 29 августа 2019 года о приобщении документов к материалам исполнительного производства. Обязал судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Шниткину Екатерину Викторовну рассмотреть заявление Шинкаренко Алисы Сунгатовны от 29 августа 2019 года о приобщении документов к материалам исполнительного производства. Признал незаконным постановление от 12 сентября 2019 года об отказе в отложении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказал.
В апелляционной жалобе Шинкаренко А.С. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действия судебных приставов-исполнителей Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Шниткиной Е.В. (Петуховой Д.А.) по направлению в её адрес копии постановления от 12.09.2019 года с нарушением установленного законом срока, принять по делу новое решение.
В суде апелляционной инстанции Шинкаренко А.С. и её представитель адвокат Голов Д.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили суд её удовлетворить.
Представитель УФССП России по доверенности Глазкова Е.Н. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 64.1 Закона "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.
Согласно части 3 статьи 64.1 Закона "Об исполнительном производстве" заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.
В силу части 5 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.
В соответствии с частью 6 статьи 64.1 Закона "Об исполнительном производстве" в случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Как установлено частью 7 указанной статьи копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством предусмотрено безусловное рассмотрение поступивших ходатайств от лиц, участвующих в исполнительном производстве, вне зависимости от предполагаемого по ним решения, с направлением в обязательном порядке ответа заявителю.
Как следует из материалов дела, 25 апреля 2019 года на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 15 января 2018 года по делу N судебным приставом-исполнителем Комковой Л.А. возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении должника Шинкаренко А.С. об обязании ФИО13 и Шинкаренко А.С. снести здание павильона-магазина <данные изъяты> (кадастровый номер N), и освободить земельный участок площадью 297,53 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>
На основании акта приема-передачи от 30 июля 2019 года исполнительное производство передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Шниткиной Е.В..
29 августа 2019 года в Выборгский РОСП УФССП России по Ленинградской области поступило заявление Шинкаренко А.С., в котором должник сообщал, что обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области дело N /2019, в котором просил суд признать здание магазина объектом недвижимого имущества и обязать заключить договор аренды земельного участка, расположенного под магазином.
Шинкаренко А.И. просила приобщить к материалам исполнительного производства копию отчета от 03 ноября 2015 года Санкт-Петербургской ТПП здания магазина <данные изъяты> кадастровый номер N; копию экспертизы Ленинградской областной ТПП здания магазина <данные изъяты> кадастровый номер N; копию искового заявления ИП Шинкаренко А.С.; копию определения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 июня 2019 года по делу N /2019 о принятии к производству иска ИП Шинкаренко А.С., и рассмотреть вопрос о возможности отложения исполнительных действий до рассмотрения Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области дела N /2019.
Поскольку постановление об удовлетворении или отказе в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам исполнительного производства перечисленных документов в суд предоставлено не было, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о бездействии судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Шниткиной Е.В. и судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Петуховой Д.А. в части не рассмотрения заявления Шинкаренко А.С. от 29 августа 2019 года о приобщении документов к материалам исполнительного производства, и обязал судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Шниткину Е.В. рассмотреть заявление Шинкаренко А.С. от 29 августа 2019 года о приобщении документов к материалам исполнительного производства.
Постановлением об отказе в отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения от 12 сентября 2019 года судебный пристав-исполнитель Шниткина Е.В. отказала в удовлетворении заявления об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения. При этом постановление было подписано судебным приставом-исполнителем Петуховой Д.А..
Суд считает данное постановление не соответствующим требованиям закона, поскольку в силу ч. 2 ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Таким лицом в данном случае является судебный пристав-исполнитель, в производстве которого находится исполнительное производство.
Распоряжением начальника Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области от 30 октября 2019 года N 39 созданы зональные участки закреплены за судебными приставами-исполнителями, в том числе участок N, который закреплен в порядке взаимозаменяемости между Шниткиной Е.В., Петуховой Д.А. и Яковлевой С.А..
В период с 02 сентября по 25 сентября 2019 года Шниткина Е.В. находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается копией приказа УФССП России по Ленинградской области от 09 августа 2019 года N-ко.
Соответственно, ходатайство должно было быть рассмотрено судебным приставом-исполнителем, которому исполнительное производств передано в порядке взаимозаменяемости. В шапке постановления в качестве должностного лица, рассмотревшего ходатайство, указан судебный пристав-исполнитель Шниткина Е.В., а подписано постановление Петуховой Д.А..
Ссылки административного ответчика на невозможность замены судебного пристава-исполнителя в программе АИС, в которой ведется производство, не подтверждены допустимыми доказательствами.
Поэтому суд считает, что постановление об отказе в отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения от 12 сентября 2019 года подлежит признанию незаконным.
Постановление было направлено в адрес должника 23 сентября 2019 года и получено им 05 октября 2019 года.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что бездействия судебного пристава-исполнителя по несвоевременному направлению постановления, не привели к нарушению прав должника и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шинкаренко Алисы Сунгатовны без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
(судья Киселева С.Н.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка