Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 10 февраля 2020 года №33а-3/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N 33а-3/2020







10.02.2020


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Колбасовой Н.А., Соляникова Р.В.
при ведении протокола помощником судьи Буш В.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от (...) по административному делу (...)а-868/2019 по административному иску Садовского А. Н. к администрации муниципального образования "Сортавальского городское поселение" о признании распоряжения незаконным.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что в результате издания администрацией Сортавальского городского поселения распоряжения от 11.02.2019 N 57-О "Об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования" изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (...) со "Спорт. Территориальная зона - ОД-1. Зона городского центра" на вид разрешенного использования "Земельные участки (территории) общего пользования. Территориальная зона - ОД-1. Зона городского центра", что лишает административного истца права претендовать на получение указанного земельного участка в собственность или в аренду путем участия в аукционе, поскольку в силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указывает на отсутствие полномочий органа местного самоуправления на изменение вида разрешенного использования. Считает, что оспариваемое распоряжение затрагивает его права.
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик выражает согласие с решением суда.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Ральман Д.Б. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Часть 3 статьи 37 ГрК РФ предусматривает, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Аналогичные положения содержатся в статье 22 Правил землепользования и застройки Сортавальского городского поселения, утвержденных решением Совета Сортавальского городского поселения от 24.04.2013 N 282.
Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.
Внесение в Единый государственный реестр недвижимости дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке (пункты 2 и 3 статьи 13 Федерального закона N 218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.
В силу пункта 8 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532, в случае установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об определении (изменении) вида разрешенного использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования).
Как следует из материалов дела, администрация Сортавальского городского поселения распоряжением от 11.02.2019 N 57-О "Об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования" изменила в отношении земельного участка, не обремененного правами третьих лиц, относящегося к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 10:07:0010115:8 вид разрешенного использования "Спорт. Территориальная зона - ОД-1. Зона городского центра" на вид разрешенного использования "Земельные участки (территории) общего пользования. Территориальная зона - ОД-1. Зона городского центра".
Указанное изменение осуществлено в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны "ОД-1. Зона делового центра" статьей 39 Правил землепользования и застройки Сортавальского городского поселения, утвержденных решением Совета Сортавальского городского поселения от 24.04.2013 N 282 (далее - правила землепользования и застройки).
Уведомлением от (...) N (...) межмуниципальный отдел по Сортавальскому, Питкярантскому и Лахденпохскому районам Управления Росреестра по Республике Карелия сообщил о том, что (...) в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (...) - "Земельные участки (территории) общего пользования. Территориальная зона - ОД-1. Зона городского центра".
Ранее земельный участок с кадастровым номером (...), имевший вид разрешенного использования - для ведения огородничества, предоставлялся по договору аренды от (...) (...) сроком на пять лет до (...) Садовскому А.Н. (государственная регистрация аренды осуществлена (...)). Дополнительным соглашением от (...) договор аренды от (...) (...) расторгнут с (...) (государственная регистрация прекращения договора аренды осуществлена (...)).
(...) Садовский А.Н. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером (...) в удовлетворении которого ему было отказано письмом от (...) (...).4-21.
Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от (...) Садовскому А.Н. отказано в удовлетворении административного иска к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным отказа в проведении аукциона (дело (...)а-669/2019).
(...) Садовский А.Н. обратился в суд с настоящим административным иском.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что администрация Сортавальского городского поселения, издавая оспариваемое распоряжение, действовала в пределах своей компетенции, прав административного истца не нарушила.
Как следует из материалов дела, согласно представленным выкопировкам из карт функциональных зон и градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером (...) расположен в территориальной зоне "ОД-1. Зона городского центра".
В соответствии со статьей 39 правил землепользования и застройки к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне "ОД-1. Зона городского центра" отнесены: общественное управление, деловое управление, коммунальное обслуживание, гостиничное обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, среднее и высшее профессиональное образование, обеспечение научной деятельности, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, спорт, выставочно-ярмарочная деятельность, культурное развитие, бытовое обслуживание, банковская и страховая деятельность, магазины, общественное питание, религиозное использование, социальное обслуживание, обеспечение внутреннего правопорядка, земельные участки (территории) общего пользования.
Вопреки доводам апелляционной жалобы градостроительное и земельное законодательство не устанавливает запрета на изменение органом местного самоуправления в соответствии с установленным градостроительным регламентом вида разрешенного использования земельного участка, не обременного правами третьих лиц.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером (...), расположенный в территориальной зоне "ОД-1. Зона городского центра", не был обременен правами третьих лиц, в качестве основного вида разрешенного использования для данной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования", постольку издание органом местного самоуправления оспариваемого распоряжения относится к его компетенции, прав административного истца оспариваемое распоряжение не нарушает.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца, которой судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с ней у судебной коллегии не имеется.
Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от (...) по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка