Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3200/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33а-3200/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Степановой М.Г., Начарова Д.В.
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Позднякова О.Б. к Совету депутатов городского поселения Белоярский об оспаривании решения о досрочном прекращении полномочий депутата
по апелляционной жалобе Позднякова О.Б. на решение Белоярского городского суда от 02.03.2020, которым в удовлетворении административного иска ему отказано.
Заслушав доклад судьи Степановой М.Г., объяснения представителя административного ответчика Рябухина М.А., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
Поздняков О.Б. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения Белоярский от 24.12.2019 N 47 о досрочном прекращении его полномочий как депутата.
Указал, что оспариваемое решение принято по мотиву недоверия ввиду предоставления заведомо неполных сведений о своих доходах указанных в налоговой декларации за 2018 год.
Фактически нарушение сводится к тому, что он не указал в налоговой декларации номер карточного счета, открытый ему работодателем для перечисления заработной платы по основному месту работы. Весь доход в виде заработной платы указан административным истцом в налоговой декларации.
Ссылаясь на указанное, а также разъяснения Минтруда России, изложенные в письме от 21.03.2016 N 18-2/10/П-1526, в частности пункт 6 Обзора практики привлечения к ответственности, полагает, что совершенное им деяние в виде не указания в налоговой декларации сведений о наличии у него карточного счета несущественным нарушением, которое не может повлечь вывод об утрате к нему как к депутату доверия.
Рассмотрев дело в открытом судебном заседании, суд постановилрешение от 02.03.2020 об отказе в удовлетворении административного иска.
Административный истец обратился с апелляционной жалобой на решение Белоярского городского суда от 02.03.2020, в которой приводит те же доводы о несущественности совершенного им деяния в виде не указания в налоговой декларации сведений о наличии карточного счета, которое по его мнению не может быть положено для вывода о недоверии к нему как к депутату и для досрочного прекращения полномочий.
Лица, участвующие в деле, о рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией уведомлены надлежащим образом.
Административный истец заявил ходатайство о рассмотрении дела по видео- связи через Белоярский городской суд, ссылаясь на неблагоприятную обстановку по коронавирусу в г. Ханты-Мансийске. В удовлетворении ходатайства на основании ст. 142 КАС РФ ему отказано, поскольку его явка обязательной не признана. Административный истец не ссылается на невозможность участия в процессе в окружном суде ввиду болезненного состояния.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что административный истец является депутатом городского поселения Белоярский четвертого созыва.
24.12.2019 Советом депутатов городского поселения Белоярский в отношении него принято решение о досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия N 47 (т.1, л.д.12).
В решении указан мотив- за предоставление заведомо неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год.
Основанием принятия решения послужило заявление Губернатора ХМАО-Югры от 11.12.2019.
Департаментом государственной гражданской службы и кадровой политики автономного округа в период с 30.07.2019 по 30.09.2019 проведена проверка сведений о доходах указанных Поздняковым О.Б. в налоговой декларации за 2018 год. По итогам проверки составлен доклад (т.1, л.д.146-149), из которого следует, что Поздняков О.Б. не указал в справке о доходах специальный карточный счет, открытый ему 30.06.2017 работодателем в ПАО "Азиатско-Тихоокеанский банк" для перечисления заработной платы. Из выписки банка следует, что на указанный счет поступали только денежные средства в виде заработной платы, оборот денежных средств по счету не превышает указанный Поздняковым О.Б. доход по основному месту работы. При этом фактов несоблюдения Поздняковым О.Б. ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством в целях противодействия коррупции, по результатам проверки не выявлено (т.1, л.д.147-149). В докладе указано, что Поздняковым О.Б. в справке о доходах не указан доход от АО "Газпромбанк" в размере 804 рубля (т.1, л.д.148). Ссылаясь на указанные обстоятельства, комиссия пришла к выводу о ненадлежащем исполнении обязанностей Поздняковым О.Б. при заполнении справки о доходах за 2018 год.
Согласно пункту 11 ст. 21 Устава городского поселения Белоярский досрочное прекращение полномочий депутата Совета поселения предусмотрено в случаях в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иными федеральными законами.
Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ и части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Форма "Справки о доходах" утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460.
В случае непредставления лицом, занимающим муниципальную должность, в том числе и депутатом представительного органа муниципального образования, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, это лицо подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ).
Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.
Согласно Информации Министерства труда и социальной защиты РФ "Об изменениях в законодательстве Российской Федерации, уточняющих ответственность депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления за коррупционные правонарушения, часть 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ дополнена положением, согласно которому данным Федеральным законом могут быть установлены случаи, предусматривающие возможность применения в отношении выборного должностного лица иной меры ответственности, отличной от досрочного прекращения полномочий, за несоблюдение ограничений, запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Дополнение, внесенное в часть 7.3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, наделяет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) правом при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 данной статьи, фактов нарушения антикоррупционных требований обращаться в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд с заявлением не только о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица, но также и о применении в отношении него иной меры ответственности, в случаях, когда возможность применения такой меры предусмотрена данным Федеральным законом.
Случаи, когда в отношении выборного должностного лица могут быть применены иные меры ответственности, отличные от досрочного прекращения полномочий, а также перечень этих мер содержатся в части 7.3-1, которой дополнена статья 40 Федерального закона N 131-ФЗ.
К таким случаям относятся случаи представления выборным должностным лицом недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным.
За указанные правонарушения могут быть применены следующие меры ответственности:
предупреждение; и другие.
Согласно Обзору практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов или неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, изложенному в Письме Минтруда России от 21.03.2016 года N 18-2/10/П-1526 при определении конкретного вида взыскания, которое подлежит применению, учитываются следующие установленные законодательством критерии:
а) характер и тяжесть совершенного нарушения;
б) обстоятельства, при которых совершено нарушение;
в) соблюдение служащим других запретов, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
г) предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей (пункт 5).
Взыскания в виде увольнения служащего с государственной (муниципальной) службы в связи с утратой доверия применялись в случаях:
а) сокрытия доходов, имущества, источники происхождения которых служащий не мог пояснить или стоимость которых не соответствовала его доходам;
г) сокрытия факта наличия банковских счетов, движение денежных средств по которым в течение отчетного года не могло быть объяснено исходя из доходов служащего (пункт 6).
Согласно пункту 5 Порядка освобождения от должности лиц, замещающих муниципальные должности городского поселения Белоярский, в связи с утратой доверия, при рассмотрении вопроса об освобождении о должности в связи с утратой доверия учитываются характер совершенного лицом, замещающим муниципальную должность, коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение лицом, замещающим муниципальную должность, других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения лицом, замещающим муниципальную должность, своих обязанностей (т.1, л.д. 80).
Из изложенного следует, что при решении вопроса о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении полномочий ввиду недоверия, либо принятия иных мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 ст. 40 Федерального закона N 131 - ФЗ необходимо проанализировать совершенное нарушение на предмет его значительности в целях квалификации как значительного проступка, влекущего вывод об утрате доверия, либо несущественного (малозначительного) проступка.
Из оспариваемого решения от 24.12.2019 N 47 следует, что административному истцу досрочно прекращены полномочия по причине предоставления им заведомо неполных сведений о своих доходах.
Между тем, как изложено выше, нарушение совершенное административным истцом заключается в не указании в справке о доходах за 2018 год сведений о наличии у него карточного счета, открытого работодателем в ПАО "Азиатско-Тихоокеанский банк" для перечисления заработной платы. Заработная плата указана Поздняковым О.Б. в справке о доходах за 2018 год. Это обстоятельство установлено комиссией при проверке справки о доходах. Следовательно, не указание в налоговой декларации сведении об открытии карточного счета не привело к сокрытию дохода от декларирования или предоставлению заведомо неполных сведений о своих доходах. Не указание в налоговой декларации дохода полученного от АО "Газпромбанк" в размере 804 рубля подлежит отнесению к малозначительному проступку и не может быть квалифицировано как деяние влекущее утрату доверия депутату.
С учетом изложенного оспариваемое решение от 24.12.2019 о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов городского поселения Белоярский четвертого созыва Позднякова Олега Борисовича подлежит признанию незаконным, как не соответствующее пунктам 7.1, 7.3-1 ст. 40 Федерального закона N 131 - ФЗ. Вывод в оспариваемом решении о предоставлении административным истцом заведомо неполных сведений о своих доходах за 2018 год не доказан.
Суд первой инстанции изложенные выше положения закона и фактические обстоятельства не учел и пришел к неправильному выводу о законности оспариваемого решения, что в силу части 2 ст. 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции и принятия нового об удовлетворении административного иска.
Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение первой и апелляционной инстанции подлежат возмещению административному истцу за счет административного ответчика, в том числе 300 руб. по первой инстанции, уплаченные по квитанции от 24.01.2020 (т.1, л.д.10), 150 руб. по апелляционной инстанции уплаченные по квитанции от 31.03.2020 (т.2, л.д.105). Всего 450 руб.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белоярского городского суда от 02.03.2020 отменить.
По делу принять новое решение, которым административный иск Позднякова О.Б. удовлетворить.
Признать незаконным решение Совета депутатов городского поселения Белоярский от 24.12.2019 N 47 "О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов городского поселения Белоярский четвертого созыва Позднякова О.Б.".
Взыскать с Совета депутатов городского поселения Белоярский в пользу Позднякова О.Б. 450 рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате госпошлины по первой и апелляционной инстанции.
Председательствующий судья
Симонович В.Г.
Судьи
Степанова М.Г.
Начаров Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
