Дата принятия: 11 июля 2018г.
Номер документа: 33а-3200/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июля 2018 года Дело N 33а-3200/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего: Костикова С.И.,
судей: Шубина Д.В., Зеленского А.М.,
при секретаре Овсепян Л.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционнуюжалобу представителя Смоленцева А.И. в интересах МохаммадаИмада Ибрагимна решениеЦентрального районного суда г. Калининграда от 4 мая 2018 года, которым постановлено:
административное исковое заявление МохаммадИмад Ибрагима - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения представителя Мохаммада И.И. Смоленцева А.И., поддержавшего жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мохаммад И.И. обратился в суд с административным иском, указав, что является арендатором земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., КН N, расположенного на ул. Х. в г. Калининграде, на основании договора аренды N, заключенного с Администрацией ГО "Город Калининград" 21 августа 2017 года. Он же является собственником расположенного на данном земельном участке объекта недвижимости (хозпостройка) на основании договора купли-продажи от 20 марта 2017 года, о чем имеется соответствующая запись в ЕГРН. Полагает, что имеет право на получение в собственность данного участка за плату на основании положений п. 1 ст. 39.20, п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ - как собственник расположенного на нем строения. Однако, ответом администрации ГО "Город Калининград" (далее по тексту также АГО "Город Калининград") N от 27 декабря 2017 года ему отказано в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность за плату арендуемого им земельного участка с кадастровым номером N. Основанием для отказа в предоставлении участка послужило то обстоятельство, что он предназначен для ведения огородничества. Просит признать отказ АГО "Город Калининград" N от 27 декабря 2017 года незаконным и обязать в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с КН N.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Представитель Смоленцева А.И. в интересах Мохаммада И.И. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, административный иск удовлетворить, в обоснование указывает, что фактически суд, руководствуясь положениями Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29 июня 2009 года N146, признал хозстроение на спорном участке самовольной постройкой. Однако, данные ПЗЗ регламентируют только выделение новых участков, и не распространяются на ранее возникшие правоотношения по землепользованию. Согласно действующему Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, огородничество (код 13.1) предполагает размещение некапитальных хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельхозпродукции, орудий труда. Таким образом, принадлежащее административному истцу хозстроение возведено на спорном участке правомерно, он имеет исключительное право на получение земельного участка в собственность.
Помимо представителяМохаммада И.И. Смоленцева А.И., иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременного и в надлежащей форме, об отложении судебного заседания ходатайства не заявили, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известили. На основании статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков устанавливается градостроительный регламент.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 2 ст. 30, ст. 31ГрК РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний, для каждой территориальной зоны. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, чтоМохаммад И.И. является собственником расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на ул. Х. в гор. Калининграде, объекта недвижимости (хозпостройка) на основании договора купли-продажи от 20 марта 2017 года.
21 августа 2017 года между административным истцом и и.о. председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов АГО ГО "город Калининград" заключен договор аренды (далее по тексту - "договор") вышеуказанного земельного участка КН N.
Названный договор заключен в порядке определенном п.п. 19, 32 п.п. 2,3,4 ст. 39.6 и ст. 39.17 ЗК РФ, в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденными решением городского совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 г. N 146, является действующим до 20 августа 2020 г.
Пунктом 1.2 указанного договора определено, что спорный земельный участок передан для ведения огородничества. При этом в силу п. 2.3 земельный участок может быть использован только в соответствии с установленным разрешенным использованием, без права возведения зданий и сооружений, без права изменения разрешенного использования.
Ответом КМИ и ЗР АГО "город Калининград" в удовлетворении заявления Мохаммада И.И. о передаче в собственность за плату земельного участка с КН N было отказано ввиду отсутствия оснований для предоставления земельного участка в собственность, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.
Из п.п. 14 п. 2 ст. 41 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных Решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29.06.2009 N146, действовавшими на момент заключения договора аренды с административным истцом, следует, что при соблюдении градостроительных и технических регламентов, санитарных и противопожарных норм, нормативных разрывов с прочими объектами капитального строительства в составе всех территориальных зон могут размещаться: отдельно расположенные (вне территорий садоводческих товариществ) участки для ведения огородничества, предназначенные для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, переданные в пользование гражданам до введения в действие Правил, предоставляемые в аренду сроком до 3 лет без права возведения зданий и сооружений, изменения разрешенного использования.
Аналогичная норма содержится в п. 15 ст. 24действующих Правилах землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 г. N 339.
По смыслу приведенных выше норм действующего законодательства возведение зданий, сооружений возможно лишь на земельных участках, предназначенных для этих целей. Соответственно, правособственника здания, сооруженияна приобретение земельного участка, на котором расположены эти объекты, за плату без торгов, возникает лишь в случае их возведения на земельных участках, допускающих это, исходя из категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, правил застройки и землепользования.
Государственная регистрация права собственности на хозяйственное здание, расположенное на земельном участке КН N в ЕГРН, сама по себе не свидетельствует о законности его возведения. Как разъяснено в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ Постановление Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.
Поскольку вид разрешенного использования земельного участкаКН N, правила застройки и землепользования не допускают возведения капитальных строений на нем, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что преимущественное право на получениеэтого земельного участка в собственность без проведения торгов у административного истца не возникло.
Все обстоятельства, имеющие значения для дела, определены судом полно и правильно, нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену решения, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 4 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
