Дата принятия: 16 июля 2020г.
Номер документа: 33а-3199/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2020 года Дело N 33а-3199/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Боровского В.А., Григорьевой Н.М.
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 09 декабря 2019 года, которым частично удовлетворено Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области и Министерству обороны Российской Федерации об обязании провести мероприятия по очистке земельного участка от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., объяснения представителя заинтересованного лица ФГКУ Министерства обороны " Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Коссиковского Б.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора отдела прокуратуры Ленинградской области Махмудова Э.Т., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
Выборгский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, об обязании провести мероприятия по очистке земельного участка от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе рассмотрения обращения депутата Законодательного собрания г. Санкт-Петербурга Ходосюк А.В. проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, требований законодательства об охране окружающей среды на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.
В ходе проверки установлено, что на участке местности с координатами N", расположенном в границах <адрес> вблизи <адрес> на площади 3,0292 га. расположена несанкционированная свалка отходов объемом 1 500 куб.м. Морфологический состав отходов: пластик, резина, металл, древесина, стекло, строительные отходы. Согласно информации военной прокуратуры Западного военного округа, сведений о принадлежности указанного захламленного земельного участка к имуществу Министерства обороны РФ не установлено.
Размещение отходов произведено на лесной подстилке необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод. Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным.
Административный истец после уточнения состава лиц участвующих в деле просит суд обязать администрацию муниципального образования "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области и Министерство обороны Российской Федерации провести мероприятия по очистке участка местности с точками координат N", прилегающего к <адрес> от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, на площади 3.0292 га, на санкционированный полигон отходов, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 160-162).
Протокольными определениями суда от 29.07.2019 г., 10.09.2019 г., 13.11.2019 г. произведена замена ненадлежащего административного ответчика с администрации муниципального образования "Выборгской район" Ленинградской области на надлежащего ответчика - администрация муниципального образования "Первомайское сельское поселение" Выборгский муниципальный район Ленинградской области, привлечены к участию в качестве заинтересованных лиц - администрация муниципального образования "Выборгской район" Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгской район" Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (л.д. 100, 117, 164 об.)
В судебном заседании первой инстанции административный истец в лице помощника прокурора Тайдаковой И.Н. требования поддержал.
Административный ответчик Министерство обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Представитель администрации муниципального образования "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области и администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Логинова Е.Н. требования не признала, указав, что земельный участок, на котором расположена свалка находится в собственности Министерства обороны Российской Федерации, соответственно, оно и должно убирать мусор.
Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, ЛОГКУ "Ленобллес", ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, своих представителей в судебное заседание не направили, об отложении слушания дела не просили. Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 09.12.2019 г. удовлетворено частично (полный текст решения изготовлен 16.12.2019 г. (л.д. 191-198)).
В апелляционной жалобе, содержащее ходатайство о восстановлении срока на ее подачу, Министерство обороны Российской Федерации, просит решение суда отменить. Полагает, что в судебном порядке разрешены фактически конкретные вопросы финансово-хозяйственной деятельности Министерства обороны, таких полномочий у прокурора не имелось; ФКУ не является главным распорядителем денежных средств и не доказано в чем выразилось бездействие Минобороны (л.д. 209-212).
Определением суда от 14.04.2020 г. срок на подачу апелляционной жалобы восстановлен (л.д. 217-218).
Административный ответчик Министерство обороны Российской Федерации направили ходатайство о рассмотрении в их отсутствие, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представили.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, выслушав пояснения прокурора, представителя заинтересованного лица, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
На основании ст. 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
В ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
На основании ст. 1 вышеуказанного закона, санитарно-эпидемиологическим благополучием населения является - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. В соответствии со ст. 21 названного Федерального закона, почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
При этом положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции прокуратурой Выборгского района Ленинградской области в ходе рассмотрения обращения депутата Законодательного собрания г. Санкт-Петербурга Ходосюк А.В. от 24.10.2018 г. установлено, что на участке местности с координатами N", расположенном в границах Первомайского сельского поселения <адрес> вблизи <адрес> расположена несанкционированная свалка площадью 3,0292га. объемом 1500 куб., состоящая из пластик, резина, металл, древесина, стекло, строительные отходы, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 20.11.2018 г. составленного комиссией в составе старшего помощника военного прокурора Выборгского гарнизона капитана Юстиции Пагеева В.В., дежурного помощника военного коменданта военной комендатуры сержанта Замуллина А.В. и техника ЖКС 26-3 Бондаренко А.Г., актом планового осмотра от 14.056.2019 г., составленный ведущим специалистом Севарного отдела Департамента государственного экологического надзора Прусаковым Д.А. (л,д. 28-29, 80-85).
Постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области 01.02.1993 г. N за Ольгинской КЭЧ закреплены на право бессрочного (постоянного) пользования земельные участки, согласно приложению к постановлению, в том числе земельный участок, расположенный в районе расположения свалки мусора. На указанный земельный участок площадью 25,5 га войсковой части 03215 выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком в районе озера Симагинское (л.д. 17).
Согласно генеральному плану муниципального образования "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, утвержденного постановлением правительства Ленинградской области 25 декабря 2018 года N 518, свалка бытовых отходов расположена в функциональной зоне объектов специального назначения. В подтверждение чего представлена выкопировка из генерального плана с отображением спорного земельного участка в функциональной зоне объектов специального назначения (л.д. 184).
Из отзыва на иск ЛОГКУ "Ленобллес" и схемы участка расположения несанкционированной свалки следует, что захламленный земельный участок находится на землях спецназначения, которые граничат с землями лесного фонда Рощинского лесничества Ленинского участкового лесничества в квартале 132 (л.д. 97-98).
Доказательства возврата земельного участка в собственность администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области не предоставлены.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке, находящегося во владении Министерства обороны Российской Федерации, мероприятия по очистке земельного участка должны быть возложены судом на Министерство обороны Российской Федерации и удовлетворил исковые требования в указанной части.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Поскольку, документов, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены, то согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории переданного в бессрочное пользование войсковой части, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, вывод суда первой инстанции, об обязанности Министерства обороны РФ ликвидировать эту свалку является правильным и обоснованным.
Ссылка апелляционной жалобы на отсутствие денежных средств необходимости заключения государственного контракта для выполнения указанных работ по ликвидацию свалки, не может повлечь отмену правильного по существу решения суда, поскольку право граждан на благоприятную окружающую среду не может ставиться в зависимость от условий финансирования таких мероприятий собственником земельного участка.
При этом довод жалобы о недоказанности права прокурора обратиться с настоящим иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, является необоснованным в силу нижеследующего.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Прокурор Выборгского района Ленинградской области в рамках предоставленных ему полномочий предъявил иск в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку имеющаяся несанкционированная свалка вне зависимости от композита мусора на ней, безусловно, небезопасна для здоровья граждан, создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц.
Довод апелляционной жалобы на непривлечение в качестве надлежащего ответчика одного из структурных подразделений Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ "УЛХиП" МО РФ"), поскольку военные лесничества должны обращаться для получения субсидии на заключение государственного контракта по восстановления земель ФГКУ "УЛХиП" МО РФ" - правового значения для разрешения заявленного иска не имеет и не является основанием к отмене судебного решения, постановленного в отношении названного ответчика.
Согласно подп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Министерство является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно возложил на Миноборны РФ обязанность по устранению свалки.
Доводы апелляционного представления являются несостоятельными и по существу сводятся к переоценке собранных по делу доказательств и не содержат правовых оснований для отмены оспариваемого судебного постановления.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 09 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Министерства Обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи:
(Судья: Киселева С.Н..)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
