Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33а-3198/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33а-3198/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Толстоброва А.А.
и судей краевого суда Бурака М.Н., Цыдендамбаевой О.Ч.
при секретаре Дружининой Н.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 31 июля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черновского района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа "Город Чита" о возложении обязанности по обеспечению населения водоснабжением,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации городского округа "Город Чита" Крючковой Н.И.,
на решение Черновского районного суда г.Читы от 16 апреля 2019 года, которым постановлено требования административного искового заявления прокурора Черновского района г.Читы удовлетворить. Обязать администрацию городского округа "Город Чита" в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить водоснабжение населения, проживающего по ул.Василия Балихина, 50, ул.Малая Кутузовская, мкр.Майский, Кутузовский проезд, ул.Кадастровых инженеров, ул.Архитектурной, ул. Проектировщиков г.Читы посредством организации подвоза питьевой воды населению в объемах, достаточных для удовлетворения бытовых нужд граждан.
Заслушав доклад судьи краевого суда Толстоброва А.А., выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации городского округа "Город Чита" Крючковой Н.И., поддержавшей доводы жалобы, прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Дъячковой Ж.В., возражавшей против доводов жалобы и полагавшей решение суда правильным, представителя АО "Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы" Циттель Э.А., присоединившей к доводам жалобы, судебная коллегия
установила:
3 апреля 2019 года заместитель прокурора Черновского района г.Читы Балданов С.Л. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Черновского района г.Читы по обращению Колобовой Н.И. проведена проверка по вопросу отсутствия водоснабжения населения в мкр.Кутузовский проезд, которой установлено, что земельные участки в мкр.Кутузовский проезд предоставляются Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края гражданам, имеющим многодетные семьи, в целях строительства индивидуальных жилых домов, источники питьевого водоснабжения на участках отсутствуют. Администрация городского округа "Город Чита" в ответах на обращения жителей, проживающих по ул.Василия Балихина, 50, ул.Малая Кутузовская, мкр.Майский, мкр.Кутузовский проезд, ул.Кадастровых инженеров, ул.Архитектурная, ул.Проектировщиков указывает, что строительство водокачки для населения, проживающего по указанным адресам, не представляется возможным ввиду превышения предельно допустимого водоотбора над величиной утвержденных запасов по участку "Энергетический" Читинского месторождения подземных вод и несоответствия воды по данному участку санитарно-эпидемиологическим требованиям. Согласно информации администрации городского округа "Город Чита" водоснабжение населения возможно только путем подвоза питьевой воды, но ресурсоснабжающая организация АО "Водоканал-Чита" не поможет осуществлять подвоз воды из-за отсутствия технической возможности (отсутствуют дополнительные транспортные средства). Для обеспечения населения питьевой водой администрацией городского округа "Город Чита" в проекте бюджета на 2018 год предусмотрены финансовые средства на приобретение водовозки для подвоза воды населению, в том числе в районе вышеуказанных улиц. Однако до настоящего времени данные денежные средства не выделены, водовозка не приобретена и население вынуждено самостоятельно обеспечивать себя водой, в том числе из открытого водоема - р.Застепинской, которая не отвечает требованиям санитарных норм. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровья граждан, в связи с чем прокурор просил обязать администрацию городского округа "Город Чита" в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить водоснабжение населения, проживающего по ул.Василия Балихина, 50, ул.Малая Кутузовская, мкр.Майский, Кутузовский проезд, ул.Кадастровых инженеров, ул.Архитектурной, ул.Проектировщиков г.Читы посредством организации подвоза питьевой воды населению в объемах, достаточных для удовлетворения бытовых нужд граждан.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа "Город Чита" по доверенности Крючкова Н.И. просит решение суда изменить, поскольку при использовании формулировки "в объемах, достаточных для удовлетворения бытовых нужд граждан" не устанавливаются конкретные объемы питьевой воды, которые необходимо предоставить населению. Указывает на необходимость изложения резолютивной части в следующем виде "в объемах потребления коммунальной услуги, показатель которого утверждается в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации".
В суд апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для изменения решения суда по ее доводам.
Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочих, организация в границах городского округа водоснабжения населения.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона N416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Из положений части 9 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N416-ФЗ следует, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N644, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N1.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Черновского района г.Читы проведена проверка на основании поступившего обращения жителя Колобовой Н.И., в результате которой установлено отсутствие водоснабжения населения, проживающего в городском округе "Город Чита" по ул.Василия Балихина, 50, ул.Малая Кутузовская, мкр. Майский, Кутузовский проезд, ул.Кадастровых инженеров.
Разрешая спор, суд обоснованно исходил из приведенных выше норм закона, установленных обстоятельств, пришел к правильному выводу о том, что в отсутствие централизованной системы холодного водоснабжения обязанность по обеспечению водоснабжения населения лежит на органах местного самоуправления и правомерно обязал администрацию городского округа "Город Чита" обеспечить водоснабжение населения, проживающего по ул.Василия Балихина, 50, ул.Малая Кутузовская, мкр.Майский, Кутузовский проезд, ул. Кадастровых инженеров, ул.Архитектурной, ул.Проектировщиков городского округа "Город Чита" путем организации подвоза питьевой воды населению в объемах, достаточных для удовлетворения бытовых нужд граждан.
Такой вывод суда соответствует положениям статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей и пункту 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N354, согласно которому исполнитель обязан, среди прочего, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами N354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Довод жалобы об обеспечении водоснабжения населения в объемах потребления коммунальной услуги, показатель которого утверждается в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации, противоречит приведенным нормам закона и не может быть признан убедительным. Довод о злоупотреблении со стороны населения судебная коллегия находит бездоказательным.
С учетом изложенного оснований для изменения решения суда первой инстанции не усматривается.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Черновского районного суда г.Читы от 16 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации городского округа "город Чита" Крючковой Н.И. - без удовлетворения.
Председательствующий: Толстобров А.А.
Судьи: Бурак М.Н.
Цыдендамбаева О.Ч.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
