Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 33а-3197/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N 33а-3197/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Ночевника С.Г., Рябинина К.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ропотовой В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 ноября 2019 года по административному исковому заявлению Мироновой Анны Ролановны к ЛОГКУ "Ленобллес", администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Колмаку С.В. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка и об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., доводы, лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением об обязании согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование заявленных требований Миронова А.Р. указала, что решением Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ за ней было признано право собственности на жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности на жилой дом было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
Изначально участок под данный дом предоставлялся постановлением администрации Токаревской волости от ДД.ММ.ГГГГ в аренду на 3 года.
В соответствии со статьей 39.14 и 39.15 ЗК РФ 15 января 2019 года Миронова А.Р. обратилась в администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м. под указанный жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>
КУМИГ администрации письмом от 12 марта 2019 года N ответил бездействием в предоставлении земельного участка, поскольку сделал запрос в Рощинское лесничество, которое указало, что испрашиваемый участок занимает земли лесного фонда Рощинского лесничества.
Миронова А.Р. полагает отказ незаконным, поскольку на земельном участке расположен жилой дом, право на который зарегистрировано до 01 января 2016 года.
В постановлении администрации Токаревской волости от 04 июня 1996 года N 24 указано, что земельный участок площадью 1200 кв.м., был предоставлен из состава земель администрации Токаревской волости, а не лесного фонда. Земельный участок располагается в черте населенного пункта, в соответствии с Правилами землепользования и застройки относится к территориальной зоне ТЖ-1, зоне малоэтажной жилой застройки.
В соответствии с распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 26 апреля 2018 года N директор ЛОГКУ "Ленобллес" обязан организовать работу и контроль в лесничествах - филиалах ЛОГКУ "Ленобллес" за согласованием схем расположения земельных участков на кадастровом плане. Органы местного самоуправления должны направлять схемы для согласования именно в адрес соответствующих лесничеств.
В настоящее время какой-либо регламент взаимодействия филиала ЛОГКУ Ленобллес "Рощинское лесничество" и администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области отсутствует.
В соответствии со ст. 3.5 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции 280-ФЗ) администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в тридцатидневный срок не получила от ЛОГКУ "Ленобллес" уведомления об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане Мироновой А.Р. как буквально следует из письма Рощинского лесничества от 18.02.2019 года N, направленного в КУМИГ администрации.
Следовательно, администрация допустила бездействие в отсутствии принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка.
Административный истец просила суд признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, оформленный письмом от 12 марта 2019 года N ОЗ-1058, в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N; и обязать администрацию Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительно согласовать предоставление в собственность за плату земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер N
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 ноября 2019 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ N ОЗ-1058, в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N жилого дома. Обязал администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительно согласовать предоставление Мироновой Анне Ролановне в собственность за плату земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер N жилого дома, в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении требований Мироновой Анны Ролановны к ЛОГКУ "Ленобллес" о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка и об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане отказал.
В апелляционной жалобе Комитет по природным ресурсам Ленинградской области ставит вопрос об отмене решения суда, полагает, что решение суда является незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм процессуального и материального права.
В суде апелляционной инстанции представитель Комитета по природным ресурсам Ленинградской области по доверенности Хандусенко О.А., доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.
Представитель Мироновой А.Р. адвокат Смирнов И.Н. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.
Представитель ЛОГКУ "Ленобллес" по доверенности Ахремчик Ю.А. доводы апелляционной жалобы подержал.
Представитель Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Токаревской волости Выборгского района Ленинградской области от 04 июня 1996 года N отменено решение исполкома Токаревского сельсовета от 10 октября 1991 года N о предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м. Г.И. в <адрес>, и предоставлении указанного земельного участка Мироновой А.Р..
Справкой от 31 октября 2006 года N, выданной администрацией МО "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области подтверждается, что спорный земельный участок фактически находится в <адрес>, а не в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт об отводе земельного участка N и подписан главой администрации.
На основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу N за Мироновой А.Р. признано право собственности на одноэтажный жилой дом с кадастровым номером N, инвентарный номер <данные изъяты>, общей площадью 45,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности Мироновой А.Р. на жилой дом зарегистрировано Управлением Росреестра по Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ.
Для решения вопроса об оформлении земельного участка в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой видно, что земельный участок Мироновой А.Р. граничит с двух сторон с земельными участками в кадастровыми номерами N и N, а с третьей стороны ограничен дорогой. На земельном участке расположен жилой дом и две надворные постройки.
Кроме этого на выкопировке из ПЗЗ видно, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях ТЖ-1.
15 января 2019 года Миронова А.Р. обратилась в администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N жилого дома, площадью 1200 кв.м..
12 марта 2019 года КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области в письме N оз-058 сообщило административному истцу, что документы для установления категории земельного участка были направлены для согласования в Рощинское лесничество - филиал ЛОГКУ "Ленобллес", которое сообщило, что временно не производит согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, кроме этого земельный участок расположен на землях лесного фонда.
Суд считает ответ от 12 марта 2019 года N оз-1058 фактическим отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии со ст. 3 п. 7 ФЗ Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.
В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.
Кроме того в соответствии со ст. 5 ФЗ N 280-ФЗ земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 08 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.
В соответствии со ст. 3.5 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции 280-ФЗ) в течение тридцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании.
В случае непоступления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, уведомления об отказе в согласовании схемы в срок, предусмотренный пунктом 4 настоящей статьи, в том числе в случае, если уведомление о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы не направлено указанными в пункте 3 настоящей статьи федеральными органами исполнительной власти в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, схема считается согласованной.
Поскольку право собственности Мироновой А.Р. на объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01 января 2016 года, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, отказ в согласовании схемы не допускается. Земельный участок также был предоставлен Мироновой А.Р. в аренду в 1996 году, то есть до 08 августа 2008 года, и предоставлен для строительства и эксплуатации жилого дома. Суд также учитывает то обстоятельство, что смежные земельные участки относятся к землям населенных пунктов, а не землям лесного фонда.
Таким образом, обжалуемое решение подлежит признанию незаконным.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции необоснованно возложил на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительно согласовать предоставление Мироновой Анне Ролановне в собственность за плату земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Учитывая, исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного вопроса, у суда первой инстанции отсутствовали основания и полномочия для вмешательств в компетенцию органа местного самоуправления и способ восстановления нарушенного права административного истца выбран неверно, в связи с чем, в указанной части решение суда подлежит отмене, с возложением на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца в установленные законом сроки.
Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований Мироновой А.Р. к ЛОГКУ "Ленобллес" о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка и об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, поскольку данные требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 ноября 2019 года отменить в части обязания администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительно согласовать предоставление Мироновой Анне Ролановне в собственность за плату земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в отмененной части принять новое решение: об обязании муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Мироновой Анны Ролановны об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, в установленные законом сроки.
Председательствующий
Судьи
(судья Киселева С.Н.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
