Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3196/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-3196/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Начарова Д.В., Погорельцевой Т.В.,
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Солодкой Е.И., Солодкому Ф.Ф. к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департаменту имущественных отношений Нефтеюганского района об оспаривании решения комиссии об отказе в выдаче жилищного сертификата,
по апелляционной жалобе Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 февраля 2020 года, которым суд постановил:
"Административные исковые требования Солодкой Е.И., Солодкого Ф.Ф. к Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании решения комиссии об отказе в выдаче жилищного сертификата удовлетворить.
Признать незаконным и подлежащим отмене решение комиссии Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 октября 2019 года об отказе в выдаче в 2019 году Солодкой Е.И., Солодкому Ф.Ф. жилищного сертификата в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей", выраженное в письме Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 октября 2019 года N 34-исх-8612.
В удовлетворении административного иска Солодкой Е.И., Солодкого Ф.Ф. к Департаменту имущественных отношений Нефтеюганского района отказать".
Заслушав доклад судьи Погорельцевой Т.В., выслушав объяснения Шевелева В.П. - представителя административного истца Солодкой Е.И., судебная коллегия
установила:
Солодкая Е.И., Солодкий Ф.Ф. обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что их семья с 2005 года была включена в сводный список получателей сертификатов в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностях". Решением комиссии Департамента строительства ХМАО - Югры административным истцам было отказано в выдаче сертификата для приобретения жилья в связи с тем, что на момент проверки было выявлено наличие в Челябинской области жилых помещений в собственности, зарегистрированных на имя Солодкой Е.И. в 2005 году и в 2008 году. С принятым решением административные истцы не согласились, пояснили, что жилые помещения были отчуждены Солодкой Е.И., и с момента их отчуждения прошло более 5 лет, следовательно, законные основания для исключения их из сводного списка получателей жилищного сертификата отсутствовали.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по доверенности просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. В обоснование доводов жалобы указывает, что в результате приобретения в собственность жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, административные истцы утратили право на получение мер государственной поддержки, поскольку отсутствие таких жилых помещений является одним из обязательных условий предоставления субсидии, при этом факт их отчуждения правового значения не имеет.
В возражениях на апелляционную жалобу Солодкая Е.И., Солодкий Ф.Ф. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель административного истца Шевелев В.П. поддержал доводы возражений на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела следует, что решением Департамента строительства ХМАО - Югры Солодкой Е.И. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", о чем сообщено в письме Департамента строительства ХМАО - Югры от 07 октября 2019 года N 34-исх-8612.
Основанием отказа указан факт приобретения Солодкой Е.И. в собственность жилого помещения, расположенного по адресу (адрес), в 2005 году и жилого помещения, расположенного по адресу (адрес), в 2008 году.
В силу пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
Согласно статье 4 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" государственным жилищным сертификатом подтверждается право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее - Правила).
В соответствии с подпунктом "з" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане Российской Федерации, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Порядок оформления и выдачи сертификатов определяется органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов (пункт 32).
Приказом Департамента строительства ХМАО - Югры от 30 сентября 2013 года N 21-нп утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на приобретение жилых помещений в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Административный регламент).
По смыслу пунктов 73, 76 Административного регламента документы заявителя - участника ведомственной целевой программы подлежат рассмотрению на заседании комиссии по принятию решений о предоставлении мер государственной поддержки отдельным категориям граждан (далее - Комиссия), по результатам которого принимается решение о предоставлении или об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче государственного жилищного сертификата.
В соответствии с пунктом 74 Административного регламента решение об отказе в выдаче сертификата заявителю - участнику ведомственной целевой программы оформляется письменно с мотивированным обоснованием причин отказа, направляется в соответствующий орган местного самоуправления для ознакомления заявителя, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты поступления в Департамент документов заявителя - участника ведомственной целевой программы на выдачу сертификата.
Критерием принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении государственной услуги является наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в пункте 30 настоящего Административного регламента (пункт 75).
Пункт 30 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении государственной услуги, к которым относятся:
а) отсутствие документов, указанных в пункте 20 настоящего Административного регламента;
б) выявление недостоверности сведений, содержащихся в заявлении.
Аналогичные основания отказа в выдаче государственных жилищных сертификатов установлены в пункте 44(1) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.
В качестве правового основания отказа в выдаче государственного жилищного сертификата Департаментом строительства ХМАО - Югры в письме от 07 октября 2019 года N 34-исх-8612, направленном административному истцу Солодкой Е.И., указан подпункт "и" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 (далее - Положение).
Пункт 21 Положения содержит перечень оснований снятия граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, оснований отказа в выдаче государственного жилищного сертификата этот пункт не содержит.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, указанное Положение не подлежит применению к настоящему спору, поскольку им регулируется порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", а не порядок выдачи государственных жилищных сертификатов.
В приложении к протоколу заседания Комиссии от 20 сентября 2019 года N 4, помимо подпункта "и" пункта 21 Положения, основанием отказа Солодкой Е.И. в выдаче государственного жилищного сертификата также указан пункт 44(1) постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 - непредставление или неполное предоставление документов, указанных в пункте 44 Правил - отсутствует документ, содержащий сведения о времени нахождения на пенсии по старости в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В пункте 44 Правил определен перечень документов, предоставляемых гражданином - участником ведомственной целевой программы для получения государственного жилищного сертификата. Документ, содержащий сведения о времени нахождения на пенсии по старости в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в этот перечень не входит.
В соответствии с пунктом 44(2) Правил документы, содержащие сведения о времени нахождения на пенсии по старости или на пенсии по инвалидности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, - для пенсионеров по старости или по инвалидности, отнесены к документам, запрашиваемым в установленном законодательством Российской Федерации порядке органами местного самоуправления, осуществляющими вручение сертификатов.
Согласно абзацу 3 подпункта "в" пункта 23 Административного регламента документы, содержащие сведения о времени нахождения на пенсии по старости или на пенсии по инвалидности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях граждан - участников ведомственной целевой программы, для пенсионеров по старости или по инвалидности отнесены к документам, запрашиваемым и получаемым в порядке межведомственного информационного взаимодействия, которые заявитель вправе предоставить по собственной инициативе.
В абзаце 5 пункта 24 Административного регламента установлено, что непредставление заявителем (представителем заявителя) документов и информации, которые он вправе представить по собственной инициативе, не являются основанием для отказа ему в предоставлении государственной услуги.
При таких обстоятельствах, решение Департамента строительства ХМАО - Югры об отказе Солодкой Е.И., Солодкому Ф.Ф. в выдаче государственного жилищного сертификата нельзя признать законным, поскольку административным ответчиком не соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания принятия оспариваемого решения.
Судебная коллегия считает необходимым отметить, что вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых последствий для участия в программе переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, связанных наличием у Солодкой Е.И. жилого помещения и его последующим отчуждением, правового значения для настоящего дела не имеет, поскольку предметом спора является решение об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, а не проверка правовых оснований постановки и нахождения Солодкой Е.И. на учете граждан в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Нарушений судом норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - без удовлетворения.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи коллегии: Начаров Д.В.
Погорельцева Т.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
