Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33а-3196/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33а-3196/2020
Санкт-Петербург 9 июля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Боровского В.А.,
судей : Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3885/2019 (47RS0005-01-2019-004940-86) по апелляционной жалобе административного истца Большакова К.Р. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 11 декабря 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Большакова К.Р. к заместителю начальника Инспекции федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области Анисимову Л.А. и Инспекции федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области о признании незаконным отказа о внесении сведений в единый государственный реестр юридических лиц.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Боровского В.А., объяснения представителя административного истца Большакова К.Р. - Толкачева Г.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Большаков К.Р. обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к Инспекции федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области (далее - ИФНС России по Выборгскому району) о признании незаконным отказа ответчика во внесении изменений о недействительных сведениях в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) о лице, не имеющим право действовать от имени юридического лица ГРН 24704439755.
В обоснование заявленных требований указано, что Большаков К.Р. является членом СНТ "Ключи". Административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ вынес решение N о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице (ГРН N). Согласно данной записи лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени СНТ "Ключи", стал Шеберстов О.В. Основанием для внесения записи послужило заявление Шеберстова О.В. и протокол общего собрания членов СНТ "Ключи" от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 23 мая 2017 года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по делу N признано недействительным решение внеочередного общего собрания членов СНТ "Ключи" от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.п. (г) п. 5.4. и 7.4. Устава СНТ "Ключи", председателя правления избирает общее собрание членов товарищества, и председатель правления имеет право без доверенности действовать от имени товарищества.
Так как суд признал незаконным собрание, на котором Шеберстова О.В. избрали председателем правления СНТ, то Шеберстов О.В. не имеет права действовать без доверенности от имени СНТ.
Таким образом, запись в ЕГРЮЛ о том, что Шеберстов О.В. имеет право действовать без доверенности от имени СНТ, не соответствует действительности и внесена на основании недействительного решения.
Между тем внесенные ответчиком в ЕРГЮЛ сведения не признаны недействительными, что является необходимым условием для возложения на регистрирующий орган обязанности по их исключению.
Так как СНТ "Ключи" не вносит изменения в ЕГРЮЛ о недостоверных сведениях о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица, то истец обратился с настоящим административным иском, поскольку недостоверные сведения о лице, имеющем право действовать от имени СНТ, дают право заключать сделки и совершать другие действия Шеберстову О.В., не имея на то полномочия.
Определением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 октября 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника ИФНС по Выборгскому району Анисимов Л.А., в качестве заинтересованных лиц - Шеберстов О.В. и нотариус Выборгского нотариального округа Ленинградской области С.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 11 декабря 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Административный истец Большаков К.Р. не согласился с постановленным решением, представил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В качестве оснований для судебного вмешательства указывает на то, что судом нарушены нормы процессуального и материального права.
Считает, что суду необходимо было рассматривать законность внесения сведений в ЕГРЮЛ, тогда как суд проверял незаконный отказ в исправлении недостоверных сведений, внесенных в ЕГРЮЛ о Шеберстове О.В. как лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица.
Ссылаясь на Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", считает, что административный ответчик должен был внести в ЕГРЮЛ достоверные сведения, а именно предыдущего председателя СНТ.
Также ссылается на необоснованность выводов суда о пропуске срока обращения в суд, поскольку ответ административного ответчика по заявлению Большакова К.Р. об исправлении недостоверных сведений в ЕГРЮЛ, был получен последним ДД.ММ.ГГГГ. Выраженный в ответе отказ в удовлетворении заявления был обжалован в вышестоящий налоговый орган, решение которого было получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ, а с настоящим административным иском Большаков К.Р. обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.
В суд апелляционной инстанции со стороны административного ответчика Анисимова Л.А. представлены возражения относительно апелляционной жалобы, в которых дается критическая оценка доводам жалобы и указывается на отсутствие оснований для её удовлетворения.
На разрешение апелляционной жалобы административный истец Большаков К.Р., административные ответчики ИФНС России по Выборгскому району, заместитель начальника ИФНС по Выборгскому району Ленинградской области Анисимов Л.А., заинтересованные лица - Шеберстов О.В., СНТ "Ключи", нотариус Выборгского нотариального округа Ленинградской области С., в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении апелляционного разбирательства не просили.
В соответствии со ст. 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Между тем явившиеся в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца Толкачев Г.В. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в нем доводам.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по Выборгскому району в отношении СНТ "Ключи" принято решение о государственной регистрации N, о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, по результатам рассмотрения заявления по форме Р14001, поданного ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому полномочия лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица СНТ "Кдючи" возлагались на Шеберстова О.В. (председатель правления). На основании данного решения налогового органа в ЕГРЮЛ в отношении СНТ "Ключи" внесена запись за ГРН N.
Указанное заявление по форме Р14001 от ДД.ММ.ГГГГ содержало подпись Шеберстова О.В., подлинность которой засвидетельствована нотариусом Выборгского нотариального округа Ленинградской области С. При этом в заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
Также из материалов дела следует, решением внеочередного общего собрания членов СНТ "Ключи", оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, председателем правления товарищества избран Шеберстов О.В.
Вместе с тем решением Выборгского городского суда Ленинградской области по делу N от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, был разрешен иск Д. и Большакова К.Р. к СНТ "Ключи", при этом судом признано недействительным решение внеочередного общего собрания членов СНТ "Ключи" от ДД.ММ.ГГГГ и отказано в удовлетворении требований об аннулировании записи ГРН N, внесенной в ЕГРЮЛ СНТ "Ключи" от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, отказывая в удовлетворении требований об аннулировании записи ГРН N, суды исходили из того, что решение суда не может являться основанием для назначения исполнительных органов садоводческого некоммерческого товарищества - товарищества собственников недвижимости и не может являться основанием для внесения записей в единый государственный реестр юридических лиц в отношении исполнительных органов юридического лица в условиях истечения сроков полномочий ранее избранных исполнительных органов. Кроме того, на момент вынесения решения суда не представлены доказательства избрания какого-либо иного состава правления и председателя правления СНТ "Ключи".
ДД.ММ.ГГГГ Большаков К.Р. обратился в ИФНС России по Выборгскому району с заявлением, в котором просил исключить из записи ЕГРЮЛ СНТ "Ключи" запись за ГРН N от ДД.ММ.ГГГГ как сделанную на основании незаконного решения.
На указанное обращение Большакова К.Р. ИФНС России по Выборгскому району направило ответ от ДД.ММ.ГГГГ N об отсутствии оснований по признанию записи (ГРН) N от ДД.ММ.ГГГГ недействительной. При этом налоговым органом указано, что запись в ЕГРЮЛ внесена на основании заявления по форме Р14001 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении полномочий лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица СНТ "Ключи", Д., и возложении таких полномочий на Шеберстова О.В. При этом также указано, что решением Выборгского городского суда Ленинградской области по делу N от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении требований об аннулировании записи ГРН N, внесенной в ЕГРЮЛ СНТ "Ключи" от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении СНТ "Ключи" в сведениях о физических лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, указан Шеберстов О.В.
Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что у налогового органа отсутствовали основания по признанию записи (ГРН) N от ДД.ММ.ГГГГ недействительной.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения суда.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 1 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с данным Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, записи о регистрации вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. В регистрационном деле юридического лица, сведения о государственной регистрации которых внесены в соответствующий государственный реестр, должны содержаться все документы, представленные в регистрирующий орган в соответствии с названным Федеральным законом. Регистрационные дела юридических лиц являются частью соответственно ЕГРЮЛ.
Согласно подпункту "л" пункта 1 и пункта 5 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, юридическое лицо обязано уведомить налоговый орган об изменении сведений о своем единоличном исполнительном органе, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.
В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, в Едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
Для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, необходимо представить в установленном порядке документы, предусмотренные п. 2 ст. 17 Закона N 129-ФЗ.
Согласно п. 2 ст. 17 Закона N 129-ФЗ к таким документам отнесены подписанное заявителем заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
Из п. 2 ст. 18 Закона N 129-ФЗ следует, что представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 указанного Федерального закона.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
Пунктом 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ установлено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Сведения, содержащиеся в реестре, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.
Таким образом, для внесения в ЕГРЮЛ изменений о руководителе юридического лица необходимо обращение в регистрирующий орган уполномоченного лица.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр; при этом в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются.
Таким образом, внесенные в ЕГРЮЛ записи не исключаются и не аннулируются, такая возможность действующим законодательством не предусмотрена. В реестр могут быть внесены лишь новые записи.
Применительно к положениям вышеуказанного законодательства, для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице СНТ "Знамя" необходимо обращение в регистрирующий орган уполномоченного лица, с необходимым пакетом документов. Иного порядка закон не предусматривает. При этом, в любом случае при изменении содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются.
В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 7 Закона N 129-ФЗ обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежит запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.
Согласно п. 5 ст. 11 Закона N 129-ФЗ регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Это заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.
В случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в ЕГРЮЛ), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений. В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном Законом. N 129-ФЗ, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице (п. 6 ст. 11 Закона N 129-ФЗ).
Согласно Приказом ФНС России от 11 февраля 2016 года N ММВ-7-14/72@ "Об утверждении оснований, условий и способов проведения, указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.05.2016 N 42195), утверждено заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц (Форма N Р34002).
Между тем такого заявления от лица, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ в отношении СНТ "Ключи", административному ответчику не поступало. Заявление административного истца об исключении записи (ГРН) N, направленное в налоговый орган к таковым не относится.
Сведений о том, что само юридическое лицо - СНТ "Ключи" обращалось по поводу внесения сведений в ЕГРЮЛ о председателе правления материалы дела не содержат. При этом налоговый орган такими самостоятельными полномочиями не обладает.
В этой связи оснований для признании незаконным отказа ИФНС России по Выборгскому району во внесении изменений о недействительных сведениях в ЕГРЮЛ о лице, не имеющим право действовать от имени юридического лица ГРН N, не имеется.
При этом судебная коллегия отмечает, что у Большакова К.Р. в данном случае существует такой способ защиты своих прав как обращение в налоговый орган с заявлением о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ.
Вместе с тем выводы суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока обращения в суд, нельзя признать правильными.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
В рассматриваемом случае административный истец обратился в суд в установленный законом срок, поскольку отказ административного ответчика в удовлетворении его заявления об исключении записи из ЕРГЮЛ, выраженный в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ, был получен согласно объяснениям стороны административного истца ДД.ММ.ГГГГ, доказательств обратного не представлено, а административный иск предъявлен ДД.ММ.ГГГГ.
Оснований исчислять срок обращения в суд с момента принятия налоговым органом решения о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ у суда первой инстанции не имелось, поскольку требования о признании недействительным такого решения административным истцом не заявлялось.
Между тем ошибочность выводов суда первой инстанции о пропуске срока обращения в суд не может повлечь отмену обжалуемого решения по вышеуказанным судебной коллегией мотивам.
При таком положении судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, не усматривает.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 11 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Большакова К.Р. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течении шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
(судья Киселева С.Н.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
