Дата принятия: 16 июля 2020г.
Номер документа: 33а-3195/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2020 года Дело N 33а-3195/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Боровского В.А., Григорьевой Н.М.,
при секретаре Голушко П.Е..,
рассмотрела административное дело N по апелляционной жалобе административного истца общества с ограниченной ответственностью "Яблоновское охотхозяйство" на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Яблоновское охотхозяйство" к комитету по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области об оспаривании в части распоряжения от 27 декабря 2019 г. N 184 "Об организации проведения учётов численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учёта на территории охотничьих угодий Ленинградской области в 2020 году", обязании устранить нарушение прав,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Яблоновское охотхозяйство" Юдина А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области Вавиловой Ю.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
ООО "Яблоновское охотхозяйство" обратилось в Приозерский городской суд Ленинградской области с административным иском к комитету по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области (далее Комитет), в котором с учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконными подпункты 10.1-10.7 пункта 10 распоряжения Комитета от 27.12.2019 г. N 184 "Об организации проведения учётов численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учёта на территории охотничьих угодий Ленинградской области в 2020 году", как несоответствующие положениям статьей 33, 26 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также приказам Минприроды России от 6 сентября 2010 г. N 344, от 22 декабря 2011 г. N 963, от 11 января 2012 г. N 1 и нарушающие права и законные интересы административного истца, обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (л.д. 4-8, 91).
В обоснование искового заявления указал, что комитетом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области издано распоряжение от 27.12.2019 г. N 184 "Об организации проведения учётов численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учёта на территории охотничьих угодий Ленинградской области в 2020 году", подпунктами 10.1-10.7 пункта 10 которого определено:
10. Охотпользователям во исполнение условий предусмотренных договорами на предоставление территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты или охотхозяйственными соглашениями:
10.1. Обеспечить назначение ответственного исполнителя за проведение ЗМУ в каждом охотничьем хозяйстве. Предоставить должностному лицу комитета, ответственному за исследуемую территорию, копию документов о назначении ответственного исполнителя за проведение ЗМУ.
10.2. Пройти инструктаж по проведению ЗМУ в 2020 г. у должностного лица комитета, ответственного за исследуемую территорию, на территории которого находятся охотничьи угодья, под роспись об ознакомлении в ведомости.
10.3. Получить ведомости (карточки) маршрутов у должностных лиц комитета, ответственных за исследуемые территории под роспись в ведомости. Распределить ведомости ЗМУ между учетчиками с одновременным проведением инструктажа по порядку проведения ЗМУ с росписями в ведомости. При необходимости учетчики могут пройти инструктаж по порядку проведения ЗМУ у специалистов комитета также с подписью в ведомости.
10.4. Перед выходом учетчика на маршрут обеспечить оповещение ответственным исполнителем и/или учетчиком должностных лиц комитета, ответственных за исследуемые территории, посредством телефонной связи, смс-сообщением или сообщением по электронной почте о намерении начать учет на маршруте.
10.5. Сразу после прохождения маршрута ответственному исполнителю и/или учетчику доложить должностному лицу комитета, ответственному за исследуемую территорию, по телефонной связи, смс-сообщением или сообщением по электронной почте о завершении учета на маршруте с одновременным перечислением вида и количества пересечений следов животных на пройденном маршруте.
10.6. Представить до 1 марта 2020 г. должностным лицам комитета ответственным за исследуемые территории материалы проведения учета:
- ведомости маршрутов ЗМУ в двух экземплярах на каждый учетный маршрут (оригиналы),
- компьютерную распечатку трека прохождения маршрута ЗМУ со спутниковых навигаторов в формате GPX с датой актуализации (в двух экземплярах на каждый учетный маршрут), а также их расшифровкой на распечатке схемы или в отдельной таблице (в случае представления отдельной таблицы - в двух экземплярах на каждый учетный маршрут),
- отчёт о проведении учёта (краткое описание организации ЗМУ, состав учетчиков, объем собранного материала, причины не поступления или недостаточности материала от отдельных учетчиков, погодные условия в период учета, оценка качества учетных работ на территории, предоставленной в пользование, анализ полученных данных учета охотничьих ресурсов в сравнении с предыдущими годами, указать причины спада или роста численности),
- треки записи параметров прохождения каждого учётного маршрута в день учета со спутниковых навигаторов в электронном виде в формате GPX с путевыми отметками (координаты начальной и конечной точек, точек перегиба маршрута, а также пересечения лося, кабана, косули, рыси, волка в градусах, минутах, секундах), на электронном носителе,
- сгруппированную сводную ведомость числа пересечений следов зверей и встреч птиц, а также суммарных протяженностей учетных маршрутов по угодьям разных категорий,
- копию приказов или распоряжений о назначении ответственных исполнителей за проведение ЗМУ в каждом охотничьем хозяйстве.
10.7. Заверить ведомости маршрутов ЗМУ подписями должностных лиц комитета, ответственных за исследуемые территории, не позднее 7 дней со дня сдачи ответственным исполнителем последнего маршрута (л.д. 117-127).
ООО "Яблоновское охотхозяйство" является охотпользователем, действующим на территории <адрес> на основании охотхозяйственного соглашения от 05.08.2014 г. N, и на него возлагаются все обязанности, перечисленные в подпунктах 10.1-10.7 пункта 10 распоряжения N 184.
Однако, правовыми актами, указанными в преамбуле оспариваемого распоряжения, не предусмотрены обязанности охотпользователей, возложенные на них распоряжением.
В отзыве на административный иск административный ответчик комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области в удовлетворении административных исковых требований просит отказать. Указывает, что административный истец является охотпользователем на основании действующего охотхозяйственного соглашения. Пунктом 7.2.1 охотхозяйственного соглашения предусмотрено, что охотхозяйство обязуется соблюдать действующее законодательство в области охраны, использования, воспроизводства и регулирования охотничьих ресурсов и среды их обитания, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Ленинградской области, комитета и данное соглашение. Пунктом 7.2.6 предусмотрены обязательства для охотпользователя осуществлять учет и оценку состояния используемых охотничьих ресурсов, а также оценку среды их обитания. Ежегодно до 1 апреля охотпользователи представляют в уполномоченный орган данные о численности и распространении охотничьих ресурсов (по видам), динамике изменения численности охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов). Предоставляя в уполномоченный орган такую информацию, относящуюся к конкретным охотничьим угодьям, охотпользователи исполняют обязанность предусмотренную непосредственно Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире". Федеральным органом (Минприроды России) во исполнение пункта 11 Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, утвержденного приказом Минприроды России от 22 декабря 2011 г. N 963, был издан приказ N 1. Данные учета численности зверей и птиц методом ЗМУ используются при определении квот добычи соответствующих видов охотничьих ресурсов, норм допустимой добычи соответствующих видов и норм пропускной способности охотничьих угодий, принятии решения органами государственной власти о регулировании численности охотничьих ресурсов, осуществлении анализа состояния популяций охотничьих ресурсов. В целях определения численности ресурсов в 2020 году на территории Ленинградской области комитетом принят приказ N 15 от 2 декабря 2019 г. "О проведении государственного учета численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета на территории охотничьих угодий Ленинградской области в 2020 году". Комитет при издании нормативного правового акта руководствовался нормами действующего законодательства Российской Федерации и не выходил за пределы своих полномочий. На основании указанного приказа была издано распоряжение от 27 декабря 2019 г. N 184, в соответствии с которым охотпользователям во исполнение условий предусмотренных договорами на предоставление территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты или охотхозяйственными соглашениями было рекомендовано провести ряд мероприятий по проведению ЗМУ. Поскольку обязательства охотпользователя предусмотрены непосредственно охотхозяйственным соглашением и действия комитета не выходят за пределы действующего законодательства Российской Федерации, оспариваемое распоряжение не может привести к нарушению прав административного истца (л.д. 108-111).
Представитель административного истца ООО "Яблоновское охотхозяйство" Юдин А.А. в судебном заседании первой инстанции заявленные требования поддержал, придерживаясь позиции, изложенной в административном иске, просил удовлетворить административные исковые требования.
Представитель административного ответчика комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области Вавилова Ю.А. в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.
Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 17.03.2020 г. в удовлетворении административного иска отказано (полный текст решения изготовлен 27.03.2020 г. (л.д. 151-162)).
В апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований. Указывает, что суд необоснованно распространил действие Методических указаний, утвержденных приказом Минприроды России от 11.01.2012 N 1, на охотпользователей, поскольку они касаются исключительно осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды обитания методом ЗМУ и финансируются из федерального бюджета (л.д. 167-168).
Проверив дело, выслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.08.2014 г. между ООО "Яблоновское охотхозяйство" (охотпользователь) и Комитетом заключено охотхозяйственное соглашение N сроком действия 49 лет, в соответствии с которым Обществу в пользование на правах аренды предоставлено охотничье угодье в <адрес> (л.д. 22-35).
Пунктом 7.2.1 соглашения предусмотрено, что охотхозяйство обязуется соблюдать действующее законодательство в области охраны. Использования, воспроизводства и регулирования охотничьих ресурсов и среды их обитания. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Ленинградской области, Комитета и настоящее соглашение (л.д. 27).
Так же пунктом 7.2.6 охотхозяйство обязуется осуществлять учет и оценку состояния используемых охотничьих ресурсов, а также оценку состояния среды их обитания.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, переданы для исполнения органам государственной власти субъекта Российской Федерации.
Функции по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Ленинградской области возложены на Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области (Постановление Правительства Ленинградской области от 20.05.2008 N 120).
Согласно ч. 1 и ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за: 1) численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам; 2) состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий.
Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст. 14,40,41 Федерального закона от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления его обитания осуществляется государственный учет объектов животного мира и их использования, а также ведется государственный кадастр объектов животного мира. Государственный учет и прогнозирование состояния животного мира осуществляют специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий.
Пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий специально уполномоченный орган по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии N 1 от 11.01.2012 г. утверждены Методические указания по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета, названный приказ не оспорен и не признан незаконным.
Данные учета численности зверей и птиц методом зимнего маршрутного учета используются при определении квот добычи соответствующих видов охотничьих ресурсов норм допустимой добычи охотничьих ресурсов и норм пропускной способности охотничьих угодий, принятии решения органами государственной власти о регулировании численности охотничьих ресурсов, осуществлении анализа состояния популяций охотничьих ресурсов.
Пунктом 37 указанных Методических указаний установлено, что не учитываются при расчете численности зверей и птиц ведомости зимнего маршрутного учета, заполненные с нарушениями требований настоящих Методических указаний, а также ведомости зимнего маршрутного учета, в которых имеются исправления, к которым не прилагается схема учетного маршрута, с нанесением записи параметров прохождения учетного маршрута, полученных во время осуществления учета с использованием спутникового навигатора.
При этом, ответственность за полноту и достоверность сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях возложена на пользователей животным миром.
Согласно п.1 Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии N 963 от 22.12.2011 г. (далее также - Порядок N 963) государственный учет объектов животного мира представляет собой комплекс регулярно проводимых мероприятий, необходимых для получения информации о видовом разнообразии объектов животного мира, численности и распространении объектов животного мира с целью наблюдения за изменениями состояния объектов животного мира и среды их обитания.
В соответствии с п. 11 указанного Порядка мероприятия по учету численности и распространении объектов животного мира проводятся в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии - по имеющимся научным подходам учета для видов или групп видов объектов животного мира.
Данные государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга представляются на бумажном и электронных носителях с указанием количества предоставляемых документов и файлов, их имен (названий), размеров, даты их актуализации (п.16 указанного Порядка, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии N 963 от 22.12.2011 г.).
Приказом Минприроды России от 06.09.2010 N 344 утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных (далее - Порядок N 344).
Согласно п. 4 Порядка N 344 при осуществлении государственного мониторинга определяется, в том числе численность и распространение охотничьих ресурсов (по видам), размещение их в среде обитания (в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов).
Пунктом 7.2.2 Порядка N 344 определено, что при осуществлении государственного мониторинга сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения или у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ.
Ежегодно до 1 апреля лица, указанные в п. 7.2.2 Порядка N 344, представляют в уполномоченный орган данные о численности и распространении охотничьих ресурсов (по видам), динамике изменения численности охотничьих ресурсов (по видам), состоянии охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов) (п. 9 Порядка N 344).
Таким образом, предоставляя в уполномоченный орган такую информацию, относящуюся к конкретным охотничьим угодьям, охотопользователи исполняют обязанность, предусмотренную указанными федеральными законами.
Так, в целях определения численности охотничьих ресурсов в 2020 году на территории Ленинградской области Комитетом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области издан приказ от 02.12.2019 N 15 "О проведении государственного учета численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета на территории охотничьих угодий Ленинградской области в 2020 году"", которым предписано проведение ЗМУ в срок до 01.03.2020.
На основании указанного приказа Комитетом издано Распоряжение N 184 от 27.12.2019, которым проведение ЗМУ в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается охотпольхователями и ГБУ ЛО "Сосновский ГООХ", заключившими охотхозяйственные соглашения
На основании изложенного, п.10 оспариваемого распоряжения N 184 от 27.12.2019 Комитетом принят в пределах полномочий административного ответчика и в соответствии с приведенными нормативными положениями Федеральных законов 24.04.1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.7.2.2 Порядка N 344 и Порядка N 963.
Ссылка в апелляционной жалобе на письмо Минюста России от 19.05.2020 г. не может повлиять на правильность выводов суда первой инстанции, т.к. данное письмо не носит нормативного характера.
Кроме того, оспариваемое распоряжение Комитета имеет ограниченный период действия - с 01.01.2020 до 29.02.2020 года, который к моменту рассмотрения дела истек.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Яблоновское охотхозяйство" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
(Судья Левичева Н.С.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
