Дата принятия: 01 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-3194/2017, 33А-82/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2018 года Дело N 33А-82/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Семейкиной С.А. и Домрачева И.Г.
при секретаре Бакиевой Г.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Чепурнова Вячеслава Николаевича и Чепурновой Натальи Владимировны на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 августа 2017 года, которым постановлено:
В удовлетворении требований административного иска Чепурнова Вячеслава Николаевича и Чепурновой Натальи Владимировны к администрации муниципального образования город Салехард о признании п.86, 86.1, 86.2 постановления администрации муниципального образования город Салехард от 12.05.2017 года N689 и действий органа местного самоуправления по внесению изменений в списки учета граждан незаконными, признании права Чепурнова Вячеслава Николаевича и Чепурновой Натальи Владимировны на бесплатное предоставление земельного участка в первоочередном порядке и их восстановлении в списке N2 по дате первоначального заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, отказать.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Семейкиной С.А., судебная коллегия
установила:
Чепурнов В.Н. и Чепурнова Н.В. обратился в суд с иском к администрации МО г. Салехард. Требования иска мотивировали тем, что 01.12.2015 их многодетная семья обратились в администрацию МО г. Салехард с заявлением для принятия решения о постановке на учет в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории ЯНАО. Распоряжением администрации МО г. Салехард от 14.12.2015 года N2163-р от 19.01.2016 года N70 административные истцы приняты на учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке, поставлены в список N2 в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения. Пунктами 86, 86.1, 86.2 постановления администрации МО г. Салехард от 12.05.2017 года N689 истцы были признаны соответствующими условиям п.1.ч.1, абз.1 ч.3 ст.7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗAO, исключены из списка N2 и включены в список N1 за номером 288, в порядке очередности, исходя из времени и даты подачи заявления от предоставлении участка в собственность. Административные истцы считают незаконными указанные выше пункты постановления и просят их восстановить в очереди в списке N 2.
Административный истец Чепурнов В.Н. в судебном заседании на удовлетворении заваленных требований настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске. Административный истец Чепурнова Н.В. будучи извещенной надлежащим образом в суд не явилась.
Представитель административного ответчика Вакула В.В., требования иска не признал по доводам, изложенным в судебном заседании.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе Чепурнов В.Н. и Чепурнова Н.В. находят решение суда незаконным, просят его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, поскольку условия, по которым истцы были поставлены на учет в первоочередном порядке в период перерегистрации не изменились. Указывают, что изменения, внесенные в Закон ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗAO, ухудшают правовое положения истцов и не могут применяться к ранее возникшим правоотношениям, в соответствии с которыми заявители были приняты на первоочередной учет.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 1 декабря 2015 года многодетная семья Чепурновых обратилась в администрацию МО г. Салехард с заявлением для принятия решения о постановке на учет в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории ЯНАО.
Распоряжением администрации МО г. Салехард от 14.12.2015 N2163-р, от 19.01.2016 N 70 многодетная семья Чепурновых приняты на учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке, поставлены в список N2 в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения.
Постановлением администрации МО г. Салехард от 12.05.2017 N689 многодетная семья Чепурновых была исключена из списка N 2 в связи с несоответствием граждан условиям, установленным ч.6 ст.7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-3AO и включена в список N 1 за номером 288, в порядке очередности, исходя из времени и даты подачи заявления от предоставлении участка в собственность.
В соответствии с частью 6 статьи 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-3AO в первоочередном порядке земельные участки для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного, или для дачного хозяйства предоставляются в собственность бесплатно отдельным категориям граждан при наличии в случаях:
1. отсутствия у граждан в собственности либо на праве аренды земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного, или для дачного хозяйства (с правом возведения жилого дома), при наличии хотя бы одного из следующих условий:
обеспеченности жилыми помещениями, которые признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
отсутствия на праве собственности жилых помещений;
1. наличия детей-инвалидов у граждан, имеющих трех и более детей;
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона ЯНАО от 19.06.2009 N39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", пришел к выводу о том, что исключение многодетной семьи административных истцов из списка N2, лиц имеющих право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного, или для дачного хозяйства в первоочередном порядке в собственность бесплатно, не противоречит действующему законодательству.
Выводы суда коллегия находит верными на том основании, что многодетная семья Чепурновых, имевшие право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке, утратили такое право, в связи с принятием 16 ноября 2017 года Закона ЯНАО от 23.11.2017 N 99-ЗАО "О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере земельных отношений".
Разрешая заявленные требования, правильно применив нормы права, на основе исследованных доказательств, получивших надлежащую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, в полной мере проверив все доводы лиц, участвующих в деле, отказывая при изложенных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд первой инстанции, руководствуясь положениями закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям сторон, обоснованно исходил из того, что многодетная семья Чепурновых на законном основании и в установленном законом порядке исключена из списка N 2 с учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного, или для дачного хозяйства в первоочередном порядке в собственность бесплатно, поскольку наличие у семьи Чепурновых в собственности жилого помещения, не соответствовало требованиям части 6 статьи 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-3AOна момент перерегистрации.
С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Доводы жалобы что изменения, внесенные в Закон ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗAO, ухудшают правовое положения истцов и не могут применяться к ранее возникшим правоотношениям, не заслуживают внимания в силу следующего.
Согласно подп. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Таким образом, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, определен законами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством не регулируется и не ограничивается указанный выше порядок предоставления земельных участков для названной категории граждан. Вследствие чего действия государственных органов по регулированию спорных правоотношений не могут расцениваться как ухудшение правового положения истцов.
Аргументы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со статьей 310 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чепурнова Вячеслава Николаевича и Чепурновой Натальи Владимировны без удовлетворения.
Судья: подпись С.А. Семейкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
