Дата принятия: 10 июля 2019г.
Номер документа: 33а-3193/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2019 года Дело N 33а-3193/2019
Судья Фролычева Е.А. Дело Nа-3193/2019
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.
судей Соловьева В.А., Бурова А.И.,
при секретаре Прозоровой К.В.,
с участием представителя ДНТ "Восток-4" Ахмитшина Р.Р., представителя Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации <адрес> Мельникова Д.В., рассмотрела 10 июля 2019 года административное дело по частной жалобе ДНТ "Восток-4" на определение Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по административному делу по административному исковому заявлению ДНТ "Восток-4" к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности ответчика предоставить земельный участок - прекращено, в связи с тем, что административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам
установила:
административный истец ДНТ "Восток-4" обратилось в суд с иском к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности ответчика предоставить земельный участок.
Определением суда производство по настоящему административному делу прекращено, поскольку административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ.
В частной жалобе административный истец просит отменить определение суда, указывая в качестве оснований для отмены то, что спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции в порядке, установленном КАС РФ.
В суде апелляционной инстанции представитель ДНТ "Восток-4" Ахмитшин Р.Р. доводы частной жалобы поддержал в полном объеме, ссылаясь на отсутствие экономического характера в заявленном споре.
Представитель Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации <адрес> Мельников Д.В. согласился с вынесенным судом определением.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Прекращая производство по данному делу, суд указал, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке АПК РФ.
Судебная коллегия считает данную позицию ошибочной.
Согласно ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса;
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В силу частей 1 и 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
Арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных поименованным выше Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами (статья 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Исходя из положений приведенных правовых норм основополагающими критериями отнесения административного дела к подведомственности арбитражных судов являются характер спорных правоотношений и субъектный состав спора.
Таким образом, для отнесения административного дела к подведомственности арбитражного суда возникший спор должен носить экономический характер, то есть спорное материальное правоотношение должно возникнуть в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Из материалов дела следует, что ДНТ "Восток-4" является некоммерческой организацией и оспаривает отказ в предоставлении в собственность земельного участка, имеющего кадастровый N, расположенного по адресу Удмуртская Республика, <адрес>, с восточной стороны Восточного поселка, оформленный письмом Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ОП/7869 "Об отказе в предоставлении земельного участка".
Судебная коллегия считает, требования вытекают из сферы публичных правоотношений, предметом административного иска является проверка законности действий (бездействия) органа государственной власти в связи с поступившим к нему обращением. Правоотношения, по поводу которых возник спор, являются отношениями власти - подчинения.
Так, согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
Избранная форма обращения в суд путем подачи административного иска сможет обеспечить защиту прав и законных интересов истца, в том числе проверку всех юридически значимых обстоятельств по административному делу.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит ошибочным вывод суда о подведомственности заявленного спора арбитражному суду.
В связи с неправильным применением судом норм процессуального законодательства, определение суда подлежит отмене, дело - возвращению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
определение Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить для рассмотрения по существу в Индустриальный районный суд <адрес>, частную жалобу ДНТ "Восток-4" удовлетворить.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
