Дата принятия: 03 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-3193/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 ноября 2017 года Дело N 33а-3193/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 ноября 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
судей: Бондаревой Н.А., Марисова А.М.,
при секретаре Климашевской Т.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску Безрукова Дмитрия Валерьевича к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконными действий, возложении обязанности на административного ответчика принять решение
по апелляционной жалобе представителя Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска Клок Кристины Михайловны на решение Советского районного суда г. Томска от 20 июля 2017 года.
Заслушав доклад председательствующего, пояснения Безрукова Д.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Безруков Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просил признать незаконными действия, выразившиеся в возвращении заявлений истца N292/14 от 06.04.2017, N293/14 от 06.04.2017 о предварительном согласовании на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м., с условным адресом: /__/, а также земельного участка с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м., с условным адресом: /__/, под садоводство на праве выкупа в собственность без проведения торгов; возложить обязанность на административного ответчика в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять положительное решение по заявлениям N292/14 от 06.04.2017, N293/14 от 06.04.2017.
В обоснование заявленных требований указал, что 06.04.2017 Безруков Д.В. обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска с заявлениями N292/14, N293/14, в которых просил произвести предварительное согласование предоставления ему в собственность за плату без проведения торгов двух земельных участков. К данным заявлениям были приложены схемы расположения испрашиваемых земельных участков, а также справка ОГКУ "Центр социальной поддержки населения Ленинского района г.Томска" о том, что Безруков Д.В. является получателем пособия на ребенка как малоимущий гражданин. Однако письмами N4475 от 25.04.2017, N4561 от 26.04.2017 оба заявления возращены заявителю. Данными действиями ответчика нарушено право истца на получение испрашиваемых земельных участков в собственность.
В судебном заседании административный истец Безруков Д.В. поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска Клок К.М. просила отказать в удовлетворении административного иска. Указала, что возвращение заявлений не препятствует повторному обращению с ними при надлежащем оформлении такого обращения. Поскольку форма заявления предполагает указание основания предоставления земельного участка - подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 или подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, данные сведения обязательно должны были содержаться в заявлениях Безрукова Д.В.
Решением Советского районного суда г. Томска от 20.07.2017 административное исковое заявление Безрукова Д.В. удовлетворено.
Признаны незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, выразившиеся в возвращении заявлений истца N292/14 от 06.04.2017, N293/14 от 06.04.2017 о предварительном согласовании на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м с условным адресом: /__/, и земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м с условным адресом: /__/ под садоводство на праве выкупа в собственность без проведения торгов. На Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска возложена обязанность рассмотреть заявления Безрукова Д.В. N292/14 от 06.04.2017, N293/14 от 06.04.2017 о предварительном согласовании на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м с условным адресом: /__/, и земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м с условным адресом: /__/ под садоводство на праве выкупа в собственность без проведения торгов в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе и дополнительных пояснениях к ней представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска Клок К.М. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
Указывает, что судом при принятии обжалуемого судебного акта не приняты во внимание положения статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, дублирующиеся в постановлении администрации г. Томска от 06.05.2016 N 368, устанавливающие необходимость указывать в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований.
В возражениях на апелляционную жалобу Безруков Д.В. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, возражения на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в судебном заседании не установлено оснований для возврата заявлений, на которые сослался ответчик в письмах N4475 от 25.04.2017, N4561 от 26.04.2017.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он сделан при правильном применении норм действующего законодательства и на основе доказательств, имеющихся в материалах дела.
Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела, Безруков Д.В. 06.04.2017 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска с заявлениями N292/14, N293/14, в которых просил о предварительном согласовании на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м с условным адресом: /__/, и земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м с условным адресом: /__/ под садоводство на праве выкупа в собственность без проведения торгов.
Письмами N4475 от 25 апреля 2017 года, N4561 от 26 апреля 2017 года оба заявления с приложенными к ним документами возвращены Безрукову Д.В. При этом в письмах в качестве оснований для возврата заявлений указано, что они не содержат оснований предоставления земельных участков без проведения торгов.
Органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В целях реализации положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечения открытости и общедоступности информации о предоставлении муниципальных услуг постановлением администрации г.Томска N368 от 06 мая 2016 года утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, садоводства" (далее - Административный регламент).
Согласно п.1.4.1 Административного регламента (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) действие настоящего административного регламента не распространяется на граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с федеральными законами, законами Томской области.
Пунктом 2.6.1 Административного регламента установлен перечень документов, предоставляемых заявителем с запросом о предоставлении муниципальной услуги:
1) запрос о предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению 4 к настоящему административному регламенту;
2) документ, удостоверяющий личность заявителя, и документ, удостоверяющий личность представителя заявителя (в случае обращения с запросом представителя);
3) документ, подтверждающий полномочия представителя физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (если с заявлением обращается представитель);
4) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии с п.2.6.4 Административного регламента запром должен содержать:
1) фамилию, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя;
2) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
3) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
4) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости;
5) основание предоставления земельного участка без проведения торгов: в случае предоставления земельного участка в собственность - подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае предоставления земельного участка в аренду - подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;
6) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок;
7) цель использования земельного участка;
8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
Исчерпывающий перечень оснований для возврата документов заявителю установлен п.2.7 Административного регламента: ДАиГ возвращает заявителю документы в случае: 1) несоответствия запроса требованиям подпункта 2.6.4 настоящего административного регламента; 2) отсутствия у администрации Города Томска полномочий на предоставление муниципальной услуги; 3) непредставления с запросом о предоставлении муниципальной услуги документов, предусмотренных подпунктом 2.6.1 настоящего административного регламента.
Проанализировав положения Административного регламента, судебная коллегия приходит к выводу, что Административный регламент предусматривает возможность указания в запросе только двух оснований предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации: подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации - в случае предоставления земельного участка в собственность и подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации - в случае предоставления земельного участка в аренду.
Учитывая указанные положения Административного регламента, то обстоятельство, что заявления Безрукова Д.В. содержали указание на предоставление ему земельных участков без проведения торгов на праве собственности за плату, судебная коллегия находит правомерным и обоснованным вывод суда о том, что заявитель исполнил требования подпункта 5 пункта 2.6.4 Административного регламента о необходимости указать основание предоставления земельного участка без проведения торгов, в связи с чем отсутствовали основания для возврата заявлений административного истца.
Вывод суда мотивирован, оснований не согласиться с ним судебная коллегия не усматривает.
Довод апеллянта о том, что суд первой инстанции не учел положения статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, дублирующиеся в постановлении администрации г. Томска от 06.05.2016 N 368, устанавливающие необходимость указывать в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, судебная коллегия находит несостоятельным.
Из указанных в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации оснований предоставления земельных участков без проведения торгов только пункт 2 статьи 39.3 указанного Кодекса устанавливает случаи продажи земельных участков без проведения торгов.
Согласно Административному регламенту, утвержденному постановлением администрации г.Томска N368 от 06.05.2016, в случае, когда заявитель просит предоставить земельный участок без проведения торгов в собственность, он может указать только одно основание - подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Иных случаев предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов Административный регламент не содержит.
Установив, что административный ответчик необоснованно возвратил заявления Безрукову Д.В., суд пришел к правильному выводу, что нарушенное право административного истца может быть восстановлено путем возложения обязанности на административного ответчика рассмотреть заявления истца N292/14 от 06.04.2017, N293/14 от 06.04.2017 в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, мотивированы, материальный закон применен верно, процессуальных нарушений, влекущих в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено. Обжалуемое решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 20 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска Клок Кристины Михайловны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
