Дата принятия: 11 марта 2021г.
Номер документа: 33а-319/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2021 года Дело N 33а-319/2021
Судья Степанова Ю.Н.
(Дело N 2а-5515/2020)
Дело N 33а-319/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
Воскресенской В.А.,
судей
Гончаровой Н.В. и Венина А.Н.,
при секретаре
Герасимовой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 11 марта 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Государственной инспекции труда в Камчатском крае на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 декабря 2020 года, которым постановлено:
административный иск Камчатского края Куликову Максиму Витальевичу, прокуратуре Камчатского края о признании незаконным решения от 23 октября 2020 года об отказе в согласовании внеплановой документарной проверки ИП Пасишниченко Э.А., возложении обязанности принять новое решение оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя административного истца Государственной инспекции труда в Камчатском крае Кожевникова А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя административного ответчика прокуратуры Камчатского края - старшего прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Федорук И.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
государственная инспекция труда в Камчатском крае обратилась в суд с административным иском к заместителю прокурора Камчатского края Куликову М.В. и прокуратуре Камчатского края о признании незаконным решения прокуратуры Камчатского края от 23 октября 2020 года об отказе в согласовании внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя Пасишниченко Э.А.
В обоснование требований указала, что в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае из следственного отдела по ЗАТО город Вилючинск Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Камчатскому краю поступила информация о произошедшем несчастном случае со смертельным исходом с работником индивидуального предпринимателя Пасишниченко Э.А. - ФИО1. 22 октября 2020 года Государственной инспекцией труда в Камчатском крае принято решение о проведении внеплановой документарной проверки ИП Пасишниченко Э.А. В прокуратуру Камчатского края направлено заявление о ее согласовании. Решением прокуратуры Камчатского края от 23 октября 2020 года в согласовании проверки отказано на том основании, что осуществление проведения внеплановой выездной проверки противоречит законодательству. Полагает решение прокуратуры незаконным, поскольку факт причинения вреда жизни и здоровью граждан является основанием для проведения трудовой инспекцией внеплановой проверки.
В судебном заседании представитель административного истца Государственной инспекции труда в Камчатском крае Кожевников А.Н. требования поддержал.
Представитель административного ответчика прокуратуры Камчатского края Федорук И.Ю. возражала против удовлетворения требований административного истца.
Административный ответчик заместитель прокурора Камчатского края Куликов М.В. участия в судебном заседании не принимал.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Государственная инспекция труда в Камчатском крае просит решение суда первой инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение. Указывает, что основанием для отказа в согласовании внеплановой документарной проверки послужили выводы прокурора о противоречии осуществления проверки действующему законодательству, поскольку расследование несчастных случаев на производстве проводится в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Данное решение прокуратуры Камчатского края противоречит подпункту "б" пункта 2 части 2 статьи 10, части 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", согласно которым по фактам причинения вреда жизни и здоровью граждан проводится внеплановая проверка. Кроме того основанием для проведения проверки послужило требование следственного комитета о проведении такой проверки. Причин не доверять органу следствия о гибели работника индивидуального предпринимателя Пасишниченко Э.А. не имелось.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Камчатского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что следственный орган просил инициировать Государственную инспекцию труда в Камчатском крае провести расследование несчастного случая на производстве, а не внеплановую проверку. Положения Федерального закона N 294-ФЗ не применяются при расследовании несчастных случаев на производстве.
Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 7 октября 2020 года в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае поступил запрос из следственного отдела по ЗАТО город Вилючинск Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Камчатскому краю (далее - следственный комитет), в котором следователь просил сообщить информацию о проведении проверки (расследования) по факту смерти работника индивидуального предпринимателя Пасишниченко Э.А. - ФИО1 в результате падения с крыши дома при производстве кровельных работ. Указано инициировать проверку (расследование), если такая проверка не проводилась (л.д. 20).
Статьей 360 Трудового кодекса РФ установлено, что государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 8 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 года N 875, плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом РФ.
В силу абзаца 4 части 7 статьи 360 Трудового кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников.
21 октября 2020 года руководителю Государственной инспекции труда в Камчатском крае подано представление главного государственного инспектора, в котором он просил провести внеплановую документарную проверку в отношении ИП Пасишниченко Э.А. по факту поступившей из следственного комитета информации о смерти работника ИП Пасишниченко Э.А. при проведении кровельных работ, в том числе провести проверку соблюдения работодателем установленного порядка расследования несчастного случая (л.д. 18-19).
Распоряжением Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 22 октября 2020 года N назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ИП Пасишниченко Э.А. соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и соблюдения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, на основании подпункта "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 года N 438 (л.д. 14-17).
В соответствии с частью 8 статьи 360 Трудового кодекса РФ внеплановая проверка по основанию, указанному в абзаце 4 или 5 части 7 статьи 360 ТК РФ, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном Федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.
Вместе с тем, в целях нераспространения новой коронавирусной инфекции Правительство Российской Федерации 3 апреля 2020 года приняло постановление N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее также - Постановление N 438), подпунктом "а" пункта 1 которого установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.
Пунктом 2 Постановления N 438 установлено, что внеплановые проверки иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей также проводятся по основаниям, указанным в пункте 1 Постановления N 438.
При таких обстоятельствах проведение внеплановой проверки ИП Пасишниченко Э.А. Государственной инспекции труда в Камчатском крае необходимо было согласовать с органами прокуратуры.
На основании подпункта "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан.
В этот же день Государственной инспекцией труда в Камчатском крае прокурору Камчатского края направлено заявление о согласовании внеплановой документарной проверки в отношении индивидуального предпринимателя с приложением распоряжения о проведении проверки, мотивированного представления должностного лица и копии запроса СО ЗАТО г. Вилючинск СУ СК России по Камчатскому краю и (л.д. 11-13).
23 октября 2020 года прокуратурой Камчатского края принято решение об отказе в согласовании внеплановой документарной проверки на основании пункта 4 части 11 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, согласно которому одним из оснований для отказа в согласовании является осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации (л.д. 9-10).
В решении разъяснено, что основания для согласования внеплановой документарной проверки отсутствуют, так как Федеральный закон N 294-ФЗ при расследовании несчастных случаев не применяется. Расследование несчастного случая проводится в порядке статьи 229.2 Трудового кодекса РФ.
Вместе с тем Государственная инспекция труда в Камчатском крае не просила прокуратуру Камчатского края согласовать проведение расследования несчастного случая, она просила согласовать проведение проверки ИП Пасишниченко Э.А., право на проведение которой предоставлено административному истцу статьей 360 Трудового Кодекса РФ.
Из Распоряжения Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 22 октября 2020 года N о проведении внеплановой документарной проверки следует, что проверка проводится с целью федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников, а также установленного порядка расследования несчастных случаев (в связи с поступившей информацией из следственного комитета о произошедшем несчастном случае и мотивированным представлением должностного лица).
Таким образом Государственной инспекции труда в Камчатском крае планировалась проверка соблюдения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, в том числе порядка расследования конкретного несчастного случая, произошедшего с ФИО1., и проверка всей системы управления охраной труда у работодателя.
Заместителем прокурора Камчатского края отказано в проведении внеплановой проверки ввиду осуществления проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, а именно статье 229.2 Трудового кодекса и пункта 5 части 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ, согласно которому положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании несчастных случаев на производстве.
Действительно, расследование несчастных случаев не относится к мероприятиям по контролю и надзору, порядок организации и проведения которых регламентирован статьей 360 Трудового кодекса РФ и Федеральным законом N 294-ФЗ.
В силу положений статей 228, 228.1, 229, 353 Трудового кодекса РФ обязанность по принятию необходимых мер по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования возлагается на работодателя.
Расследование несчастных случаев государственными инспекторами труда регламентировано статьей 229.3 Трудового кодекса РФ, в силу которой государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая.
Таким образом государственному инспектору труда предоставлено право как на проведение проверок, предусмотренных статьей 360 Трудового кодекса РФ, так и на проведение дополнительного расследования несчастного случая на производстве в установленных статьей 229.3 Трудового кодекса РФ случаях, поэтому выводы заместителя прокурора Камчатского края о возможности проведения в данном случае исключительно расследования несчастного случая на производстве являются ошибочными.
Поскольку проведение внеплановой документарной проверки ИП Пасишниченко Э.А. соблюдения им трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и соблюдения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, не противоречило подпункту "б" пункта 2 части 2 статьи 10, пункту 1.1 статьи 26.2 Федерального закона N 294-ФЗ, подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 года N 438, статье 360 Трудового кодекса РФ, решение прокуратуры Камчатского края об отказе в согласовании указанной проверки от 23 октября 2020 года по мотиву противоречия ее проведения федеральным законам, нормативным правовым акта Президента РФ и Правительства РФ, является необоснованным.
Ссылка административного ответчика на мораторий проведения проверок в связи с распространением коронавирусной инфекции и обязательность отказа в согласовании внеплановых проверок, установленную Генеральным прокурором РФ в указаниях от 26 марта 2020 года N, в случаях, не предусмотренных частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона N 294-ФЗ, является несостоятельной, поскольку в указанном пункте Федерального закона N 294-ФЗ разрешено проводить с 1 апреля по 31 декабря 2020 года именно проверки, основаниями для которых являются, в том числе, причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Доводы прокуратуры Камчатского края о том, что оснований для проведения проверки не имелось, поскольку заявление о согласовании проверки и приложенные к нему документы не содержали фактов, подтверждающих смерть ФИО1 в результате действий индивидуального предпринимателя Пасишниченко Э.А., не могут быть приняты во внимание, поскольку пункт 2 части 11 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ ("отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки") в качестве основания для отказа в согласовании проведения внеплановой проверки не указан, тем более что основаниям для проведения проверки является сам факт смерти человека, а не факт виновного поведения работодателя.
Кроме того в данном случае в условиях пандемии с целью недопущения дальнейшего распространения коронавирусной инфекции проведение документарной проверки более целесообразно чем проведение расследования несчастного случая, процедура проведения которого установлена статьей 229.2 Трудового кодекса РФ, с выездом на место происшествия с целью его фотографирования и составления протокола осмотра места происшествия, опросом очевидцев и лиц, допустивших нарушение требований охраны труда, и т.д.
Поскольку решение прокуратуры Камчатского края от 23 октября 2020 года об отказе в согласовании внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя Пасишниченко Э.А. является незаконным, то требование Государственной инспекции труда в Камчатском крае к заместителю прокурора Камчатского края Куликову М.В., прокуратуре Камчатского края о признании незаконным решения прокуратуры Камчатского края от 23 октября 2020 года об отказе в согласовании внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя Пасишниченко Э.А. подлежит удовлетворению с возложением на прокуратуру Камчатского края обязанности повторно рассмотреть заявление Государственной инспекции труда в Камчатском крае о согласовании внеплановой документарной проверки ИП Пасишниченко Э.А.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 декабря 2020 года отменить.
Административное исковое заявление Государственной инспекции труда в Камчатском к заместителю прокурора Камчатского края Куликову М.В., прокуратуре Камчатского края о признании незаконным решения прокуратуры Камчатского края от 23 октября 2020 года об отказе в согласовании внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя Пасишниченко Э.А. удовлетворить.
Признать незаконным решение прокуратуры Камчатского края от 23 октября 2020 года об отказе в согласовании внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя Пасишниченко Э.А.
Возложить на прокуратуру Камчатского края обязанность повторно рассмотреть заявление Государственной инспекции труда в Камчатском крае о согласовании внеплановой документарной проверки ИП Пасишниченко Э.А.
Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
