Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-319/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 февраля 2019 года Дело N 33а-319/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого АО в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.,
судей коллегии Домрачева И.Г. и Мочаловой Н.В.,
рассмотрела в судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства апелляционное представление помощника прокурора Пуровского района Борчанинова И.С. на определение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 13 ноября 2018 г., которым заявителю возвращено апелляционное представление на решение Пуровского районного суда от 9 октября 2018 г.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., судебная коллегия
установила:
и.о. прокурора Пуровского района Резниченко Е.А. обратился в суд с административным иском в интересах Гребенщикова Н.Н. о признании незаконными бездействия старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Пуровскому району УФССП России по Ямало-Ненецкому АО Тайсумовой М.С, возложении обязанности на отдел судебных приставов по Пуровскому району УФССП России по Ямало-Ненецкому АО принять меры к исполнению требований исполнительного документа.
09.10.2018 судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований административного иска (мотивированная часть изготовлена 12.10.2018).
12.11. 2018 на решение суда помощником прокурора Пуровского района Борчаниновым И.С. подано апелляционное представление.
Определением судьи от 13.11.2018 апелляционное представление возвращено заявителю на основании того, что представление подано лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции.
В апелляционном представлении, помощник прокурора Пуровского района Борчанинов И.С., поддержавший в суде первой инстанции требования административного иска, просит отменить определение, полагая, что сам факт участия заявителя в рассмотрении дела судом наделяет его полномочием по принесению апелляционного представления на решение суда.
Проверив материалы дела, судебная коллегия соглашается выводом суда первой инстанции в определении о том, что апелляционное представление на решение суда от 09.10. 2018 подано лицом, которому процессуальный закон данное право не предоставляет.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 301 КАС РФ апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, апелляционное представление - прокурору, если апелляционные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции.
Сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик (часть 1 статьи 38 КАС РФ).
Под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций (часть 2 статьи 38 КАС РФ).
В соответствии с частями 1, 4, 7 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.
Прокурор не дает заключение по административному делу, если административное дело возбуждено на основании его административного искового заявления.
В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.
В деле административным истцом выступает прокурор Пуровского района.
Вопреки доводам апелляционного представления процессуальные статусы прокурора как административного истца и прокурора, участвующего в деле и дающего заключение по делу, различны.
Из содержания приведенных законоположений следует, что прокурор как особый субъект административного судопроизводства, наделенный полномочиями давать заключения по административным делам, указанным в Кодексе административного судопроизводства РФ и других федеральных законах (часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 39), не вправе давать заключение по делу, в котором орган прокуратуры выступает в качестве стороны.
В силу прямого предписания части 2 статьи 295 КАС РФ право апелляционного обжалования решения суда принадлежит исключительно лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в административном деле.
По смыслу указанной статьи в системной взаимосвязи с приведенными выше предписаниями прокурором, участвующим в деле, является прокурор, обратившийся в суд первой инстанции с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или вступивший в процесс для дачи заключения по делам, по которым его участие предусмотрено федеральным законодательством.
Тот же вывод следует из Приказа Генпрокуратуры России от 10.07.2017 N 475 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве", требования которого не были учтены прокурором, подавшим административное исковое заявление в суд и заявителем, подавшим апелляционное представление.
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 13 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
