Дата принятия: 05 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3191/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2019 года Дело N 33а-3191/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О. В.,
судей Соловьева В. А.,
Машкиной Н. Ф.,
при секретаре Токаревой М. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 05 августа 2019 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Ш.О.С. на решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 25 февраля 2019 года, которым
в удовлетворении административного искового заявления Ш.О.С. к Управлению социальной защиты населения в Индустриальном районе города Ижевска о признании незаконным акта об отстранении от исполнения обязанностей опекуна, обязании устранить в полном объем допущенное препятствие к осуществлению прав опекуна, отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Машкиной Н.Ф., выслушав объяснения представителя административных ответчиков Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики, Управления социальной защиты населения в Индустриальном районе города Ижевска М.И.К., полагавшей довода апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Ш.О.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения в Индустриальном районе города Ижевска, Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики, в котором просила:
признать незаконными акт N 07-59/287 от 28 ноября 2018 года об отстранении от исполнения обязанностей опекуна и обязать устранить допущенное препятствие к осуществлению прав опекуна.
Требования мотивированы тем, что решением Индустриального районного суда города Ижевска от 22 декабря 2006 года её сын - Ш.А.С. признан недееспособным. Распоряжением главы Администрации Индустриального района города Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ Ш.О.С. была назначена опекуном, постоянно проживала с сыном и осуществляла за ним должный уход. Считает, что оснований для вынесения акта N от ДД.ММ.ГГГГ у административного ответчика не имелось.
В судебном заседании административный истец Ш.О.С. и её представитель М.Н.В. в полном объеме поддержали заявленные требования по основаниям изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Управлению социальной защиты населения в Индустриальном районе города Ижевска Ш.Н.В. исковые требования не признала.
Представитель административного ответчика Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики М.И.К. с исковыми требованиями не согласилась.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Ш.О.С. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Фактически приводит доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.
Относительно доводов апелляционной жалобы со стороны Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики поступили возражения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
По делу установлено, что решением Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Ш.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан недееспособным.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы Администрации Индустриального района города Ижевска Ш.О.С. назначена опекуном Ш.А.С.
С ДД.ММ.ГГГГ Ш.А.С. состоял на диспансерном наблюдении врача-психиатра БУЗ и СПЭ УР "РКПБ МЗ УР", поскольку он был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Ш.А.С. снят с диспансерного наблюдения СПЭ УР "РКПБ МЗ УР" в связи с фактическим проживанием в городе Агрыз Республики Татарстан <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ на основании акта Управления социальной защиты населения в Индустриальном районе города Ижевска N Ш.О.С. отстранена от исполнения обязанностей опекуна совершеннолетнего недееспособного гражданина Ш.А.С., в виду ненадлежащего исполнения обязанностей по предоставлению необходимой медицинской помощи подопечному, оказания препятствия по лечению и госпитализации подопечного, повлекшее ухудшению здоровья недееспособного Ш.А.С.
Отказывая в удовлетворении требований Ш.О.С., суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности ненадлежащего исполнения опекуном своих обязанностей, отстранение опекуна от исполнения обязанностей произведено в соответствии с действующим законодательством и при наличии законных на то оснований.
Однако данные выводы суда первой инстанции постановлены при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном применении норм материального права.
При разрешении спора судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 9 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.
Пунктом 3 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.
Согласно пункту 1 части 5 статьи 29 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей.
В силу статьи 9 вышеприведенного Федерального закона полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство в соответствии со статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 годаN 927 утверждены, в том числе, Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан (далее - Правила).
Согласно пункту 1 Правил, ими устанавливается порядок осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами их прав и законных интересов, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан (далее - совершеннолетние подопечные).В силу пункта 2 Правил в целях осуществления надзора за деятельностью опекунов или попечителей орган опеки и попечительства по месту жительства совершеннолетних подопечных проводит плановые и внеплановые проверки.
Плановые и внеплановые проверки исполнения обязанностей по попечительству в отношении совершеннолетнего не полностью дееспособного гражданина проводятся в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 настоящих Правил (пункт 6).
При поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекунами своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов совершеннолетнего недееспособного гражданина, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку. Внеплановая проверка проводится уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании соответствующего акта (пункт 7)
По результатам плановых и внеплановых проверок исполнения обязанностей по опеке в отношении совершеннолетнего недееспособного гражданина составляется акт о проверке условий жизни совершеннолетнего недееспособного гражданина, соблюдении опекуном прав и законных интересов совершеннолетнего недееспособного гражданина, обеспечении сохранности его имущества, а также о выполнении опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - акт о проверке условий жизни). В акте о проверке условий жизни указывается оценка соблюдения прав и законных интересов совершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также оценка обеспечения его уходом и лечением, соблюдения условий его содержания (пункт 9).
При выявлении фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в акте о проверке условий жизни или в акте об исполнении попечителем своих обязанностей указываются: а) перечень выявленных нарушений и сроки их устранения; б) рекомендации опекуну или попечителю о принятии мер по исполнению возложенных на него обязанностей; в) предложения о привлечении опекуна или попечителя к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при необходимости) (пункт 10).
При выявлении фактов нарушения опекуном прав и законных интересов совершеннолетнего недееспособного гражданина в акте о проверке условий жизни дополнительно указываются выявленные нарушения и сроки их устранения, рекомендации опекуну о принятии мер по улучшению условий жизни совершеннолетнего недееспособного гражданина (пункт 11).
Акт о проверке условий жизни и акт об исполнении попечителем своих обязанностей оформляются в течение 10 дней со дня проведения соответствующей проверки, подписываются проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждаются руководителем органа опеки и попечительства. Акт о проверке условий жизни и акт об исполнении попечителем своих обязанностей оформляются в 2 экземплярах, один из которых направляется опекуну или попечителю в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства. Акт о проверке условий жизни и акт об исполнении попечителем своих обязанностей могут быть оспорены опекуном или попечителем в судебном порядке (пункт 12).
Акт о проверке условий жизни и акт об исполнении попечителем своих обязанностей являются документами строгой отчетности и хранятся в личном деле совершеннолетнего подопечного (пункт 13).
Пунктом 14 Правил предусмотрено, что в случае если действия опекуна или попечителя осуществляются с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному состоянию совершеннолетнего подопечного, а также если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства, орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня проведения проверки:
а) принимает акт об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей либо об отстранении его от их исполнения, который направляется опекуну или попечителю;
б) осуществляет меры по временному устройству совершеннолетнего недееспособного гражданина (при необходимости);
в) принимает решение о помещении совершеннолетнего недееспособного гражданина под надзор в медицинскую организацию или в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме.
И материалов дела следует, что основанием для решения вопроса об отстранении Ш.О.С. от обязанности опекуна послужило письменное сообщение ГАУЗ "Агрызская центральная районная больница", что подтверждено представителем административным ответчиков и в суде апелляционной инстанции.
Однако в нарушение положений вышеприведенных Правил со стороны административных ответчиков не предоставлено доказательств вынесения соответствующего акта в связи с проведением внепланой проверки в связи с поступлением письменного обращения юридического лица о неисполнении (ненадлежащем) исполнении опекуном своих обязанностей, составления акта о проверке условий жизни совершеннолетнего недееспособного гражданина, соблюдении опекуном прав и законных интересов совершеннолетнего недееспособного гражданина, обеспечении его имущества, а также выполнении опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.
Каких-либо иных доказательств контроля органами опеки и попечительства выполнения обязанностей опекуна Ш.О.С. материалы дела не содержат, как и доказательств невозможности устранения выявленных нарушений без прекращения опеки.
Предоставленный в материалы дела Протокол N 30 от 28 ноября 2018 года заседания комиссии по опеки и попечительства Управления социальной защиты населения в Индустриальном районе города Ижевска не может являться достаточным доказательством неисполнения опекуном Ш.О.С. обязанностей опекуна, в виду того, что Правилами предусмотрена определенная процедура решения вопроса об освобождении опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей.
При указанных обстоятельствах выводы органа опеки и попечительства о том, что Ш.О.С. ненадлежащим образом выполняет обязанности опекуна, являются не убедительными, соответственно оснований для отстранения Ш.О.С. обязанностей опекуна у органа опеки и попечительства не было, оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону и нарушает прав административного истца.
Доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика последним не опровергнуты.
Суд первой инстанции не учел, что орган опеки и попечительства при принятии решения об освобождении Ш.О.С. от исполнения обязанностей опекуна в нарушение названных норм руководствуясь лишь имеющимися в деле заявлением ГАУЗ "Агрызская центральная районная больница".
При таких обстоятельствах вынесенное решение не могло быть признано судом первой инстанции законным.
Установленные обстоятельства, оставлены без внимания суда первой инстанции, что привело к вынесению незаконного решения.
Вывод суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований не соответствует обстоятельствам дела, основан на неправильном применении материального закона, регулирующего спорные правоотношения, имеются основания для отмены решения суда в порядке статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований Ш.О.С. о признании незаконным акта N от ДД.ММ.ГГГГ.
Судебная коллегия не усматривает оснований для применения положений пункта 1 части 2, части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку право административного истца восстановлено путем признания незаконным оспариваемого акта.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 25 февраля 2019 года отменить, вынести по делу новое решение, которым административное исковое заявление Ш.О.С. удовлетворить.
Признать незаконным акт Управления социальной защиты населения в Индустриальном районе города Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ об отстранении от исполнения обязанностей опекуна Ш.О.С., 1962 года рождения в отношении недееспособного сына Ш.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Председательствующий судья: О. В. Захарчук
Судьи: А. В. Соловьев
Н. Ф. Машкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
